北京绿色交易所王乃祥：发挥自愿减排交易市场引领作用，探索电碳市场协同发展

 

（一）自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场并行不悖。

 

国际上，清洁发展机制（CDM）、核证碳标准（VCS）等均将可再生能源作为重要支持领域，形成自愿减排交易机制与国际绿证交易机制共存发展的局面。目前在我国，绿电绿证交易机制是面向所有可再生能源电力无差别、全覆盖地核发绿证，自愿减排交易机制则是按照国际通行的额外性要求和方法学规则对可再生能源项目“优中选优”进行有选择性的支持，目前仅公布了并网海上风力发电、并网光热发电两项可再生能源领域方法学。因此，两个机制支持对象虽有交叉，但交叉有限。2022年5月，《国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》（国办函〔2022〕39号）指出，支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销。对于减排量供给方而言，自愿减排机制为额外性较强的可再生能源发电项目提供了一种更具吸引力的选项，项目业主可以在综合比较市场价格、开发成本、交易难度等要素的基础上，在参与自愿减排交易还是绿电绿证交易之间进行选择。

 

（二）自愿减排交易市场具有不可比拟的优势。

 

首先，自愿减排交易市场在推动碳减排方面更具引领作用。一方面，自愿减排机制的“额外性”要求，可以筛选并引导资金和技术流向那些因为财务指标差、缺乏资金、新技术性能不确定性大等困难无法顺利实施，但又真正具有减排效果、更需要支持且对环境和社会发展具有积极影响的领域和项目，从而实现资源的高效、精准配置。另一方面，绿电绿证仅支持可再生能源发电领域，而自愿减排项目覆盖范围广泛，涵盖了能源分配、能源需求、能源工业、农业、碳捕集利用和/或封存等16个领域的节能减排、降碳增汇项目，有利于推动社会的低碳转型。同时，自愿减排交易市场参与主体多元，涵盖了符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人，有助于形成全社会共同参与、共同推动碳减排的良好氛围。

 

其次，自愿减排交易市场在履行国际碳减排义务上更具引领作用。自愿减排交易是实现我国应对气候变化国家自主贡献（NDC）目标、落实未来碳市场国际合作共识的重要机制安排与参与途径。一是全国温室气体自愿减排交易机制设计直接对标国际公认框架，在吸收借鉴《京都议定书》清洁发展机制的基础上，其技术规范、开发交易、监督管理始终与国际公认规则保持高度一致。二是CCER可以成为落实碳市场国际合作的重要抓手，CCER具备与VCS、黄金标准（GS）、国际民航碳减排和抵销市场机制（CORSIA）等减排机制和标准实现互认互通的条件，为开展国际碳信用市场合作和自愿减排跨境交易提供便利。三是CCER为彰显国家自主贡献提供了有力实践，自愿减排项目可突出国家自主贡献成效，集中展现我国积极应对气候变化的决心与行动。同时，在《巴黎协定》第6.2条规定的碳信用机制国际合作框架下，开展基于CCER的国际合作，帮助“一带一路”国家开展碳信用开发和交易，并探索计入我国国家自主贡献的可行路径，可以进一步发挥CCER在推动国际减排方面的影响力。

 

再次，自愿减排量在“双碳”背景下具有持续不断的市场需求。随着碳达峰碳中和工作不断深化，越来越多的市场主体将碳市场作为落实“双碳”目标的重要抓手，这将为碳市场带来巨大的市场需求。在自愿减排交易市场建设过程中，多元化的市场需求和市场生态正在逐步形成。一是履约抵销方面，全国碳排放权交易市场和地方碳排放权交易市场的重点控排企业可以使用CCER抵销部分碳排放，完成年度履约任务，同时随着全国碳排放权交易市场不断扩容，相关需求会逐步增多。二是自愿碳中和方面，“双碳”目标提出以来，大型活动、企业运营、产品等维度的碳中和认证方兴未艾，成为众多企业和组织积极开展碳达峰碳中和行动的重要选项，背后是各类市场主体履行社会责任、以绿色发展提升自身影响力越来越高涨的需求。三是国际合作方面，条件成熟后，CORSIA以及《巴黎协定》框架下碳市场国际合作等都将可能为CCER带来巨大的国际市场需求。四是碳中和目标方面，2030年前后随着碳中和目标任务层层分解落实，CCER作为完成碳中和阶段性任务指标的辅助性和替代性措施，未来将面临越来越大的潜在需求。

 

（三）推动自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场协同发展。

 

自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场未来面临着越来越迫切的协同发展需求。一方面，目前绿电绿证代表的年间接碳减排量预计高达17亿吨左右，如果无区别全部纳入全国碳排放权交易市场扣除企业碳排放，将会动摇全国碳排放权交易市场的基础，也会对全国温室气体自愿减排交易市场造成巨大冲击。另一方面，两个市场尚未建立协调机制，绿电绿证和自愿减排量潜在的重复获益问题需要找到切实可行的解决办法。未来，可以通过建立跨部门电—碳协调工作小组，加强数据共享和信息公开，不断提高市场透明度，为市场参与主体选择自愿减排交易或绿电绿证交易提供完善的制度保障和基础设施。实现两个市场协同发展，将有利于更好地发挥两个市场的作用，形成更加协调一致的政策体系，提升政策的执行效果。

 

作者单位：北京绿色交易所