扩大全国碳市场覆盖范围可分三步走
对于扩大全国碳市场的参与行业和主体范围，张中祥建议，扩容顺序宜按照先扩大行业，再扩大参与主体，第三步加入衍生产品，逐步有序推进的步骤进行。
在具体碳排放领域上，张中祥认为，应优先考虑那些碳排放量大、数据容易核查核实、
碳配额也容易分配的行业。同时，外部环境也是确定优先顺序的考虑因素，从减少欧盟碳边境调节机制（CBAM）影响角度，可把欧盟CBAM覆盖的行业作为优先考虑的部门。结合这三点考虑，张中祥指出，“十四五”期间应优先考虑把氧化铝、水泥、钢铁纳入全国碳市场。氧化铝的碳排放约占全国碳排放总量的4.5%—5%，水泥约占10%—12%，钢铁约占13%—15%，这三个行业约占全国碳排放总量的30%，再加上电力行业约占的45%，这样“十四五”期间全国碳排放总量约75%就纳入全国碳市场。同时，张中祥表示力争在“十五五”结束前全国碳市场覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个高能耗行业。
此外，在如何活跃碳市场方面，张中祥强调，在全国
碳交易体系扩容包含了3—4个行业后，考虑引导个人和机构投资者、金融机构入市进行交易，然后逐步增加交易品种，加快产品与服务创新，助力提升市场流动性。
针对全国碳市场与区域碳市场并存的现象，张中祥建议探索两者之间的连通机制，允许全国碳市场与区域碳市场之间进行碳配额交易。从碳排放数据测量、报告和核实方面做得好的区域碳市场进行交易开始，逐渐扩大到满足排放数据要求的其他区域碳市场。也可利用区域碳市场开发更多的
碳金融产品和服务，为在更大范围的全国碳市场平稳实施积累经验。按照上述发展，将形成以全国碳市场为主、有鲜明特点的区域碳市场为辅的中国碳市场。
新京报零碳研究院研究员 白华兵
编辑 徐雨婷
校对 杨许丽
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