张中祥建议，扩容顺序宜按照先扩大行业，再扩大参与主体，第三步加入衍生产品，逐步有序推进的步骤进行。
5月29日，国务院公布《2024—2025年节能降碳行动方案》，对2024年和2025年的节能降碳行动进行了部署，指出尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。同时指出，稳妥扩大全国
碳排放权交易市场覆盖范围，逐步推行免费和有偿相结合的
碳排放配额分配方式。
此前，因为“十四五”前三年，尤其是2022年和2023年单位GDP能耗和二氧化碳排放的降幅有限，引发了人们对无法完成节能降碳预定目标的担忧。同时，面对降碳压力，
碳市场扩容也势在必行，怎么扩，扩哪些行业引发关注。
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