两会中的“碳提案”

文章来源:华尔街见闻劳佳迪2024-03-13 08:56

碳排放交易相关议题的提案明显在数量上占有优势

法律层面，全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵围绕加快建立我国碳排放权交易法律体系等内容，提出我国应进一步完善碳排放权交易体系架构，加快推进碳排放权交易法律体系建设。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉则认为，中国需要及时完善碳排放权交易市场，出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场的立法层级与效力。他建议有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种，将石化、钢铁、建材等高耗能行业纳入交易主体，改善市场活跃度，同时进一步健全碳排放监测核查体系的政策法规，推动完善第三方核查机构资格标准，建立可持续性第三方核查制度，推进核查市场化，保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。

全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉也提议明确碳排放权的金融属性，激发“双碳”活力，构建以《条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设；进一步扩大碳市场的覆盖范围，鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值；加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。

规则层面，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，现有配额初始发放方法存在弊端，建议改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。白重恩还建议，电力企业如果收购不足其所需求的配额，可以通过对超配额排放征收碳税来保障电力供应，同时还保持减排的动力。

全国政协委员、中海炼化大榭石化副董事长王志良则建议加快建立健全绿电抵扣碳排放机制，从碳排放统计角度制定消费主体购买绿电抵扣碳排放制度，从全国及试点碳市场角度制定控排企业购买绿电折算碳排放履约制度，加快发布将绿电交易对应电量排除的电网排放因子，有效提升我国绿电的国际认可度。

行业层面，全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸在《关于进一步完善全国碳市场建设的提案》中提到，中国碳市场活跃度不足，碳价格相对偏低，建议参考欧盟等成熟碳市场，引入金融机构等其他有参与意愿的市场主体参与碳交易，并开发运用碳期货等金融衍生品，以提升碳市场活跃度，同时完善碳市场的价格发现功能。

地域层面，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥还建议建立粤港澳大湾区碳市场，在小范围内探索更加灵活的市场机制，将钢铁、化工、水泥、航空等行业先于全国纳入碳市场体系，倒逼更多企业实施控碳减排。

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