COP28前瞻，气候谈判中各国在争论和博弈什么？

 

2015年12月，在《联合国气候变化框架公约》第21届联合国气候变化大会上195个缔约方一致同意通过了《巴黎协定》，达成了具有里程碑意义的、具有法律约束力的气候变化协议。《巴黎协定》是一个公平合理、持久有效、具有法律约束力的协定，基本构建了2020年后全球气候治理的总体格局。

其中，在长期目标方面，《巴黎协定》提出将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5摄氏度以内。在此基础上，《巴黎协定》在减排机制和资金保障方面提出，通过国家自主贡献的方式自愿申报国家减排目标，且发达国家的减排义务具有强制性，发展中国家不具强制性。而且，发达国家在资金和技术方面应对发展中国家提供支持。
 

在此背景下，各国加快制定温室气体排放和减排目标。我国也于2020年9月提出“双碳”目标。“双碳”目标提出以后，我国加快推动经济社会各领域绿色低碳转型，落实应对气候变化目标取得积极进展。根据《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》，近年来，我国碳排放强度持续降低，非化石能源消费比重持续上升，2022年碳排放强度比2005年下降超过51%，非化石能源消费占能源消费总量比重达到17.5%。

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然而，在温室气体排放总量持续增加的情况下，全球平均气温上升明显，极端天气事件频发，进一步增加了各国应对气候变化行动的紧迫性。世界气象组织（WMO）统计数据显示，7月份的全球平均气温比1850-1990年间的平均气温高出1.58℃，首次超过被科学家们视为关键临界点的温度阈值1.5℃。

而控制升温在1.5摄氏度正是此次全球盘点的主要目标，但其客观性和公平性存在争议。此次全球盘点将评估《巴黎协定》的整体实施情况、了解气候行动进展并找出差距，争取形成新的气候应对行动。但重视控温的背后就是强制降碳，在不考虑历史排放的情况下，这对发展中国家尤其像中国这样的碳排放大国而言就形成较大压力、也不公平。

正因如此，在生态环境部新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，全球盘点应以落实为出发点和落脚点，特别是要尊重各国不同起点和国情，切实盘点发达国家2020年前履约缺口，落实发达国家率先减排和提供资金、技术及能力建设支持义务，解决落实行动的雄心在支持和国际合作方面面临的重大障碍，实现《巴黎协定》全面平衡有效实施。