完善与碳排放双控相适应的税收政策

 

　　从能源消耗总量和强度双控转向碳排放总量和强度双控，是立足于我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期的一种必要选择。

 

　　我国从“十一五”时期开始实行能耗强度控制，从“十三五”时期实施能耗总量和强度双控，目的是强化能源节约和高效利用，促进可持续发展。能耗双控推动了我国能源利用效率的大幅提高，减缓了能源消费增速，对经济转型发展发挥了积极推动作用。

 

　　在2020年9月我国提出碳达峰、碳中和目标后，尽管能耗双控是实现“双碳”目标的重要抓手，但也表现出一些局限性，主要是能源总量控制未能充分考虑可再生能源等非化石能源以及能源用于原料消费等情况，对可再生能源发展和经济发展带来一定的影响。

 

　　而实施碳排放双控可以有效避免能源总量控制在可再生能源利用等方面的约束，在控制化石能源消费的同时鼓励可再生能源等非化石能源发展，并赋予地方政府更大的发展空间。为此，2021年12月召开的中央经济工作会议提出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。2022年1月国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》也要求，完善实施能源消费强度和总量双控，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。其后，中央政治局第三十六次集体学习会议和党的二十大报告以及2022年政府工作报告，也多次提出和强调推动能耗双控向碳排放双控转变。此次中央全面深化改革委员会第二次会议进一步明确了完善能耗双控逐步转向碳排放双控制度的要求。

 

　　从能耗双控逐步转向碳排放双控，有助于更好地支撑我国“双碳”目标的实现。一是可以更加明确地突出控制化石燃料消费和鼓励可再生能源等非化石能源发展的政策导向，加快推动我国能源结构转型和建立现代能源体系；二是有利于统筹发展和减排以及统筹能源安全和转型的关系，保障合理用能，符合我国积极稳妥推进碳达峰、碳中和的战略需要；三是有利于促进我国的碳排放控制与国际接轨，推动低碳、零碳和负碳技术的创新和应用。

 

　　当然，双控的转变并非一蹴而就，而是一个渐进发展的过程。一方面，在碳排放双控制度全面建立起来之前，仍然需要通过完善后的能耗双控制度来发挥作用。实际上，减量化的节能和提高能效仍是减少碳排放和实现“双碳”目标的重要途径。另一方面，通过加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。其中，加快建立全面科学的碳排放核算体系是重点，为此，需要加大相关政策支持。