韩文科：碳排放双控为能源地区发展带来机遇

 

“能耗双控除了控制单位GDP能耗以外，就是控制能耗总量。单位GDP能耗跟能源结构有紧密关系。由于全国发展不均衡，有些地方单位GDP能耗很高，多高耗能产业，控制起来就有一定难度。有的地区容易控制，而部分地区会影响整体发展。随着供给侧结构性改革以来，南北发展趋势又有新变化，有些地区经济下行压力大，能耗双控过严对经济有一定影响。”

 

韩文科认为，为了应对我国区域发展不平衡以及结构性问题带来的发展困局，突破经济下行压力，需要及时调整原来的政策措施。尤其是“十三五”后期，一些地区因为能耗双控在发展上受到很大影响。在能源考核上，资源型地区面临着很大压力。

 

但不能否认能源双控的阶段性贡献。韩文科表示，21世纪初，我国因经济快速增长，面临能源消费增长过快、能源结构不良的问题。因此，“十一五”时期开始推出单位GDP能耗及污染物排放的控制措施。从“十二五”时期开始，我国开始合理控制能源消费总量，并大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度。到了“十三五”时期，我国开始实施“能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”。虽然每个阶段都遇到一些问题，但总体而言，这些政策措施在特定阶段对经济社会发展起到很大推动作用。

 

“现在国家的主要控制已转移到‘双高’上了，就是严格控制高污染、高排放产业、项目的发展。这就是对碳排放双控的具体表现。”韩文科说道。双控的转换在一定程度上将为北方地区，尤其是能源大省在能源优势产业上加速转型提供了机会。

 

在新京报贝壳财经记者的采访中，两年前就曾有地方主要负责人呼吁这种转变的尽快实施。理由是，对于资源型地区，无中生有地换道超车并不容易，而最有效的产业升级办法就是不断进行产业更迭。但多数新增项目都面临突破能源消耗总量的问题。在原有双控条件下，会被“一票否决”，而这样的项目有望在之后的发展中逐渐壮大并最后对原有产业进行替代。而这些问题，在政策调整后有望被解决。

 

同时，地方还能够厘清碳排放“家底”，清楚地区的碳排放主要来源，并从中寻找办法，进行有效控制，从而精准施策，为新兴产业和产业的升级替代留出闪转腾挪的空间。

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