提升全国性碳市场功能与效率，关键在于完善机制。
当前，碳市场不能正常发挥作用的重要原因在于：缺少碳排放总量约束，又是免费配额，无法形成碳价稳定上涨的预期；碳市场覆盖范围不够，也没有金融属性，导致交易效率难以形成，风险管理等功能也难以发挥；碳抵消市场（CCER）的绿交所和碳配额市场关系定位不清晰，相互之间也不联接，此外，2017年碳抵消市场暂停之后一直没有恢复，无法体现对于创造碳汇、碳吸收研发和投入的支持作用。以上机制问题，导致对市场主体的减排激励难以实现，动员的低碳投资很少，未起到引导预期的作用。
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碳市场下一步的机制改革，应重点围绕以下几方面：
第一，要尽快明确总量设定。从理论和国际实践来看，没有总量设定，就无法形成有效碳价。我国需要基于覆盖范围内的历史排放情况与总体减排目标，尽快确定未来一定时段的碳排放总量。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
第二，逐步减少对免费配额的提供，制定出免费配额逐步退出的路线图和时间表。配额分配方式决定了配额的稀缺性，这是价格形成的第一步。可以考虑从现在开始，逐步压减免费的配额量，同步增加有偿拍卖的配额量，确保免费配额数量不再增加。
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第三，进一步扩大全国性碳市场覆盖行业范围。全国性碳市场现在只覆盖了电力企业，钢铁、化工、造纸、航空等高排放行业没有纳入。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
第四，设立价格稳定机制。这有助于形成碳价稳定上涨的预期，促进减排，还有助于稳定产业链定价，避免冲击相关方的生产经营以及宏观管理部门的通胀治理。未来随着碳总量目标的确定，碳价波动会加大，当前有必要提前考虑建立价格稳定机制。
第五，要按照金融规律来发展碳市场。尽快允许金融机构等各类主体参与。没有金融机构的参与，碳市场在价格发现、预期引导、风险管理等方面的作用将大打折扣；依托现行金融基础设施体系完善全国性碳市场的交易、托管、结算等各个环节，加快推动碳衍生品发展。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
第六，推动能源价格市场化改革。电力定价并非完全的市场化定价，碳价格信号的传导可能阻滞在电价环节。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
第七，根据当前全球发展趋势，我国也要重视碳抵消市场的发展。CCER的适用范围还比较狭窄，应考虑在新能源、碳汇、碳移除的基础上进一步扩大支持范围。此外，碳抵消用于碳排放权履约的比例被限制在5%，相关的比例设置还可以进一步研究论证。
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