唐伟珉：从不被理解的“空气买卖”到加速发展的碳市场

 

南方周末：全球碳市场有哪些里程碑事件？如何理解《京都议定书》《巴黎协定》的意义？

 

唐伟珉：《联合国气候变化框架公约》（1992年）、《京都议定书》（1997年）、“巴厘路线图”（2007年）、《哥本哈根协议》（2009 年）、巴黎协定（2015 年）等国际性公约和文件，推动全球应对气候变化的进程不断加快。《京都议定书》的达成是全球碳市场最大的里程碑，它是《联合国气候变化框架公约》下的第一份具有法律约束力的文件，也是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放的文件。遵循“共同但有区别的责任”原则，让发展中国家和发达国家都努力参与到全球应对气候变化的共同行动，《京都议定书》仅约定了2012年之前的全球各国的减排义务。2015年签订的《巴黎协定》，成为《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二个具有法律约束力的协定，提出了长期目标即将全球温升幅度控制在2℃范围内，为1.5℃目标而努力，同时在本世纪下半叶实现净零排放。比较遗憾的是，由于经济危机、政治等因素，《巴黎协定》并没有达成有足够雄心的重大目标。在全球目前经济下行、各国之间纷争不断的情况下，气候目标没有得到实质性的提升。2020年，中国首次提出了：中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。作为全球最大碳排放国，中国双碳目标的设定，可以说是全球碳市场的一个里程碑。“双碳”目标不但展现出了中国应对气候变化的雄心，也为全球应对气候变化行动增加了动力。

 

南方周末：全球碳交易市场是否存在交易壁垒？中国碳交易市场如何应对全球挑战？

 

唐伟珉：无论是发展中国家还是发达国家，开始越来越多的关注碳关税问题。坚信气候变化的国家会大刀阔斧的实行碳市场推动减排，给企业施压去减排。企业承受了较多的压力，背负了较高的成本；那些没有实行减排努力、没有付出更多的环境成本的国家，就对前者造成了“不公平”的竞争。碳关税就是用以非贸易壁垒的形式来平衡这种“不公平”竞争。比如，2021年欧洲议会正式通过的“碳边境调节机制CBAM”议案，2023年3月已经开始第一阶段的实施。我国碳市场尚处于初级阶段，欧盟碳关税对大宗产品包括钢铁、电力等产品以及下游的生产制品都会造成比较大的影响。碳关税等政策的推出对全球碳市场形成一种倒逼力量，促使我国加快碳市场的发展。

 

南方周末：中国经济社会进入稳中求进、高质量发展的新阶段，接下来中国碳交易市场有哪些问题需要注意？对此，你的建议？

 

唐伟珉：全国碳交易市场刚刚起步，碳市场的基础还比较薄弱，碳配额的分配制度、交易活跃度、数据质量、第三方核证机构人才和能力的建设等还存在一些问题。碳市场的进一步完善，可以关注以下方面：一是建立更为多元的碳市场，逐步把更多的行业纳入进碳市场，带动更多的企业开展更有效的减排行动。二是探索更为市场化的碳配额分配机制，如一定比例的配额采取拍卖的形式，而不是完全免费发放。三是允许更多机构力量进入碳市场交易。专业化的交易机构进入碳市场进行交易，可以很大程度推动碳市场的活跃程度。四是注重专业人才的培养，碳市场的建设，如数据核查、交易咨询、项目核算、行业自律等都需要专业的支持。五是建立健全透明和开放的市场规则，充分吸取国际和国内试点碳市场的一些经验，透明公开项目备案签发的全部进程及相关资料，允许相关方阅览和评论，可以有效的提升和确保项目质量。

 

南方周末：你认为未来5到10年，全球碳交易市场会有哪些趋势？

 

唐伟珉：从全球范围来看，对抗气候变化的行动总体来说做的还不够，未来十年极端气候现象会越来越频繁。大众对极端气候的认识会越来越深刻，对高碳产品会越来越厌恶和排斥，高碳生产企业压力会越来越大。未来全球的碳市场政策会趋于严格，全球碳价格会水涨船高，对各种低碳技术的投资会不断加大，带动各种突破性的低碳技术的涌现。未来对抗全球气候变暖，最终的希望更在于技术的突破。

 

2003年，南方周末首创发起企业社会责任调研项目，希望通过调研和榜单记录中国企业乃至中国经济的发展历程。20年来，企业社会责任从一个小众概念发展成为新时代企业可持续发展的“必答题”；企业社会责任的内涵从公益慈善、依法纳税扩展成为创造经济社会环境综合价值；企业社会责任实践从“寥寥先行者”的关注发展成为政府、行业商协会、媒体、社会组织、专家学者的多方推动。越来越多的企业将自身置于时代背景之下，为建设更好的世界而努力。

 

2023年，南方周末启动中国企业社会责任调研20周年系列活动，将目光聚焦于中国企业社会责任发展道路上的见证者、参与者和推进者，希望通过企业调研、专家访谈、案例挖掘，探究中国企业的履责之路，从历史的脉络中解读商业趋势，洞见责任价值。