美国“甩锅”、欧洲倒退，气候政治博弈或让“碳中和”熄火

 

应该说，在应对全球气候变化问题上，欧洲国家是最早行动起来的，也是迄今为止全球在减碳方面做的最好的。但即使是这样，欧洲国家仍然在大退步，尤其是在俄乌战争之后。欧洲国家在气候变化问题上日益展现出的单边主义，让很多发展中国家深感不安。

 

2022 年 1 月 1 日，法国接替斯洛文尼亚，成为欧盟轮值主席国。法国总统马克龙希望，在这半年的轮值主席国期间，推动欧盟碳边境调节机制（ CBAM ）立法通过 。如他所愿， CBAM 立法 在明显加快。

 

6 日 22 日，欧洲议会以 450 票赞成、 115 票反对和 55 票弃权通过了 CBAM 的 “ 一读 ” 文本，这是针对去年 7 月欧盟委员会公布的 “ 立法草案 ” 的正式修正意见，欧盟碳关税立法取得重要进展。

 

所谓“碳关税”，就是欧盟将针对发展中国家输入欧洲的商品征收碳排放税。根据欧盟立法草案，碳关税将从 2027 年起征。

 

在中国人民银行原行长周小川看来，欧洲这一动议有合理的一面，也有危险的一面。 CBAM 在欧洲内部保证了进口产品与国内产品的公平竞争，保护了低碳生产工艺、生产过程，但也可能催生贸易战。

 

“ 我们担心， CBAM 可能会造成一些贸易保护主义做法。 ” 2021 年 8 月履新国际货币基金组织（ IMF ）副总裁的中国央行原副行长李波，在上任不久后就表示，与 CBAM 相比，为国际碳价设定下限的做法更可行。 IMF 在 2021 年 7 月提出 “国际碳地板价” （ pricefloor ）倡议，即碳排放大国间达成一项最低碳价协议，并依据各国的发展水平确定不同的地板价。

 

一方面要对发展中国家征收“碳关税”，欧盟一方面开始在为燃煤大开“绿灯”，这样的做法让发展中国家哭笑不得。

 

据外媒报道，欧盟委员会近期表示，欧盟将不得不在一段时间内增加煤炭消费量。与此同时，欧盟委员会已批准欧盟增加煤炭使用量，以替代俄罗斯能源的进口，并且预测煤炭消费量将在未来 5 到 10 年内增加 5% 。

 

在接下来的 5 到 10 年内，煤炭预计每年将生产另外 100 太瓦时的电力，大约相当于比利时的电力消耗量。使用煤炭带来的排放增加，欧盟计划增加出售碳排放配额数量。欧盟委员会提议出售 200 亿欧元的剩余碳排放许可证，这意味着将允许多排放 2.5 亿吨二氧化碳。

 

目前，整个欧洲国家都在“去煤”上走“回头路”，希腊、波兰、捷克、德国、意大利明确都将推迟退煤进程。作为能源转型榜样的德国，也官宣了要重启燃煤电厂 ，将让封存的 10Gw “高污染的”煤电产能重新入网。

 

全球减碳标杆的欧洲大举重返煤电，让全球“碳中和”大受挫折，这让每一个关心地球未来的地球公民都大失所望。