“双碳”战略纠偏： 坚守能源安全底线，先立后破

 

自“双碳”战略提出以来，国家层面自上而下制定顶层设计方案，各地区、行业企业均制定相关方案，“1+N”政策体系不断完善。同时，一些地方和行业采取“运动式减碳”的方案，一刀切控制能源消费，严控新增煤炭产能，不切实际压减煤炭生产和消费。这一系列极端行为的后果是煤炭供应不足、煤炭价格飙升、火电企业亏损、多地拉闸限电，能源电力系统面临前所未有的危机。

 

基于此， 2021年内国家层面的纠偏、纠错未有停止。2021年5月27日，碳达峰碳中和工作领导小组召开第一次全体会议，会议提出要尊重规律，坚持实事求是，一切从实际出发，科学把握工作节奏。7月30日，中央政治局会议提出，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破。12月中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和不可能毕其功于一役，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

 

先立后破，安全降碳是“双碳”战略坚守的底线。所谓先立后破，即“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”。此为立足以煤为主的基本国情做出的决策，强调能源结构调整优化要稳妥有序，实现能源低碳转型平稳过渡，确保能源电力安全保供。

 

这场为时不久的“运动式”减碳，带来了超乎预期的破坏力。为守住能源安全底线，单边去煤、减煤行动也被迅速叫停。决策层也意识到，作为全球最大的能源消费国，中国能源转型绝非一日之功，它是一个缓慢和循序渐进的过程。 在清洁能源还未能承担大任的情况下，还需要“继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用”（引自2021年全国发展和改革工作会议）。

 

中央经济工作会议给煤炭、煤电重新正名。在化石能源与清洁能源之间的博弈中，煤炭、煤电在2021年的能源危机中小胜一筹。 从能源电力系统的稳定性出发，清洁能源与化石能源本是唇齿相依、互为支撑，煤炭和新能源的优化组合也将是新的产业形态。

 

从稳定经济增长的维度看，“双碳”战略的实施需要兼顾经济增长的需求。能按照“十四五”规划和2035年远景目标纲要，2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，即在2020-2035年实现中国人均GDP从1万美元（小康水平）向2万美元（中等发达水平）跨越。

 

中国工程院院士杜祥琬认为，“我国面临产业偏重、能源偏煤、效率偏低以及几十年来经济发展对高碳发展路径依赖惯性大等困难。碳中和是我国经济社会发展新的引擎，需要开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径。”