格拉斯哥气候大会：全球亟须一场关于“行动”的谈判

 

从11月1日举行的COP26领导人峰会看，摩根的担忧很可能成为现实。首日峰会取得的唯一成果是，各国领导人承诺在2030年前停止和扭转森林砍伐和土地退化的趋势，并为相应国家提供190亿美元的公共和私人资金用于保护和恢复森林。

 

英国首相约翰逊以007特工詹姆斯·邦德的比喻开场，希望人类能够拆除气候危机的“炸弹”。美国总统拜登为上届美国政府退出《巴黎协定》道歉。印度总理莫迪提出到2070年实现“碳中和”，比联合国期望的时间节点晚了20年——联合国政府间气候变化专门委员会2018年提出，“全球碳排放量需要到2050年达到净零排放，才能有三分之二的机会使升温保持在1.5℃以下”。印度目前是世界第三大温室气体排放国，就在COP26开幕前夕，印度还坚持拒绝设定净零碳排放目标，说煤炭将继续在印度发挥“关键和不可或缺的作用”，同时要求富国承认对全球碳排放负有“历史责任”。

 

对于目前发达国家和发展中国家之间在应对气候变化问题上的分歧，王瑞彬形容为“陷入死结”——发达国家承诺得很多，但兑现得很少；发展中国家发展任务繁重，整体进程缺乏效率。路透社称，COP26谈判将集中体现在富国与穷国之间的公平和信任问题上，前者的温室气体排放导致了气候变化，后者则被要求在财政支持不足的情况下实现经济脱碳。

 

2015年，达成控温共识的《巴黎协定》在《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会（COP21）上通过，成为继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。该协定提出，各方同意将全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃内而努力。与会各国还同意每隔5年作一次进展评估，在回顾的同时确定下一步方略。COP26的重要议程之一，正是进行这一评估。不过，在以往几次缔约方大会上，各方始终未能就实施细则的核心遗留问题达成一致。这意味着，一旦此次COP26谈判不能最终在行动方面落实，《巴黎协定》只能沦为一纸空文。

 

《巴黎协定》第六条，是掣肘历次谈判的核心争议之一。该条款主要解决如何通过市场及非市场机制，帮助各国实施其在协定下的“国家自主贡献”。但是，因为涉及经济利益，如何监测、计算和报告各国的自主减排成果，如何在国际转让中避免双重核算，《京都议定书》框架下的清洁发展机制（CDM）遗留的减排配额是否应被纳入2020年后的国际碳市场等，这些关于减排的具体国际规则至今仍未形成进一步方案。

 

此外，虽然很多国家都带着雄心勃勃的2030年新气候目标参加COP26，但是据联合国环境规划署统计，190多个缔约方中只有120个国家提交了新的“国家自主贡献”目标。该机构在大会开幕前夕发布的《2021年排放差距报告》还清楚地指出，按照目前世界各国的减排措施，到本世纪末，全球平均气温将上升2.7℃，远高于《巴黎协定》提出的“2℃以内”的目标。

 

雪上加霜的是，就在COP26开幕前不久，全球范围内发生了一系列因供应链中断、通货膨胀等因素引发的能源危机。加上消费端需求复苏和寒冬来临，很多发达国家重新回到了发展、使用化石燃料的老路上。比如英国就重新启用了火力发电站，欧盟一些国家也在考虑开放燃煤和石油工厂，以避免冬季停电。

 

对于发展中国家关注的气候融资问题，根据经济合作与发展组织（OECD）今年9月发布的报告，发达国家2020年提供了约800亿美元资金，仅完成了此前千亿美元承诺的80%。“资金始终是关乎应对气候变化成败的决定性因素。”王瑞彬认为，气候资金的市场机制关键是要可持续，如果没有回报，行政力量很难真正发挥作用。

 

“要在COP26上达成协议，比巴黎气候大会时更为艰难。”大会主席夏尔马在开幕前夕就如此表示。英国首相约翰逊也认为，COP26只有60%的机会取得成功。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om