关于碳交易市场促进新型电力系统发展的冷思考

 

新能源的发展壮大，是各类支持政策相互叠加的成果，新能源补贴退坡之后，在平价上网初级阶段，作为随机波动性强、稳定支撑能力弱和自身抗扰性低的电源品种，如果没有可再生能源消纳责任权重等政策的加持，新能源的发展仍会路途崎岖。当下，新能源所占比重快速增加，依靠传统电源的调节边际，不断消耗电力系统既有安全裕度的发展方式不可维系，特别是以新能源为主体的电力系统中，新能源在调节性和安全性方面也要自证其能。

 

相对于政策支持，应更多依靠市场机制建立新能源可持续发展方式，这也是理顺电力市场关系以及建立全国性碳市场的主要目标之一。完善电力市场中的电量市场、容量市场和辅助服务市场，目的在于发掘不同电源内在特性的价值，而碳市场设计在于发现不同能源的环境价值，两个市场合理衔接才能通过市场手段寻找能源、环境发展的最优化路径，新能源支持政策也应随两个市场建设而相应调整。而对于新能源而言，当前存在的消纳责任权重、绿证和CCER等支持政策，虽然侧重点有差别，但在提升新能源的竞争力和消纳量，发挥其绿色减碳价值这一核心上，实际上存在较多重叠部分。

 

譬如，在新能源普遍参与市场交易场景下，购买新能源电力能够降低终端用户碳排放履约成本，那么在电力市场中新能源发电需求提升，可通过绿电价格溢出体现碳资产收益，能有效体现消纳责任权重和碳市场的目标，那么理顺相关政策之间的关系非常重要。为了降低政出多门的相互干扰，需要将各种支持意图并轨到市场机制的设计中，呈现出更加明确的市场信号，才能最有效地利用有限的资源支持新能源的发展，防止叠床架屋式的政策架构造成全社会能源发展成本增加以及利益分配不均等问题。