化石能源生产大省“碳不公平”问题何解？

 

在碳达峰目标下，不同类型的城市如何推进？中国工程院院士王金南认为，达峰行动应坚持共同而有区别的责任原则。在国家层面，需加强统筹协调，提出不同区域分阶段达峰路线图，明确各地达峰时限和重点任务。以制定碳达峰行动方案为契机，各省区市也要结合自身发展特点，统筹推动产业结构、能源结构、交通结构等调整，促进低碳生产，打造零碳排放示范工程。

 

“在制定达峰行动方案时，应充分考虑省际贸易隐含碳排放，科学界定不同省份的减排责任并合理分配。此外，可综合运用多种市场手段，建立碳减排资金的省际补偿机制。”庞军建议，一是建立合理的能源定价机制，使环境成本在能源价格中得到充分体现，利于有需要的省份获得碳减排资金。二是发挥市场配置资源的决定性作用，利用碳交易市场促进重点行业碳减排，并通过适度的碳配额拍卖筹措碳减排资金。三是对于碳交易市场难以覆盖的行业和企业，适时征收碳税，并利用碳税收入为能源密集型产业或省份的碳减排提供资金支持。

 

在上述人士看来，部分省份在输出能源产品的同时，也相应获得了经济收益。因此，排放无论发生在何地，生产端均有责任尽可能提高效率、改进管理，以促进整体减排。在此基础上，因地制宜推进差别化减排措施，避免加重“碳不公平”现象。

 

“对于处于劣势的省份，应减少资源型及高碳产品调出，主动改善不利的减排地位。”该人士举例，高能耗强度的重化工、数据中心等产业，可优先布局在西北、西南可再生能源资源富集地，减少化石能源消费，促进可再生电力就地消纳。同时还可强化省际碳减排协作，部分发达地区在经济相对滞后的地区开展绿色项目投资，帮助后者实现低碳转型。