常纪文：“十四五”时期如何更好实践“两山”理念

 

绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的核心内容，在“十三五”时期对于解决我国生态环境问题起到了重要的指导作用。“十四五”时期，应当面向2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，继续深挖中国特色生态文明政策和制度的改革创新潜能，针对重点和难点问题开展突破性改革，构建阶段性的政策和制度矩阵体系，通过以点带面、流域与区域统筹、集成创新等方式，凝聚民心、汇集民智、发挥民力，同心、同向、同行，将绿水青山全面、系统、深入、高质量地转化为金山银山，既保护生态环境，也推动经济发展、提升就业质量，实现经济社会发展和生态环境保护的协同共进。

 

绿水青山就是金山银山理念的科学实践，必须在区域、流域一体化，协同化发展的空间格局中进行。各地要在区域和流域的尺度内找到本地区产业的发展定位，加快产业协同发展，补齐产业短板，优化产业结构，促进工业产业聚集，降低污染物排放量，减少能源和资源消耗，实现经济效益和环境效益的双升。这种竞争与合作关系，既是区域和流域范围内的，也是全国甚至全球范围内的，因此不能封闭地搞小竞争、小合作和小循环。全球化是长期趋势，其发展到一定阶段可能出现一些逆全球化的现象，但不能因为短时间的挫折就放弃优势绿色工业产业的全球竞争和合作。

 

绿水青山就是金山银山理念的科学实践，必须依靠工业的支撑，不能忽视制造业对整个国民经济的支撑作用和对绿色转型的经济保障作用。我国中西部不少地区，尽管山清水秀，但交通不方便、工业不发达且人才资源匮乏，对上级财政扶持或者发达地区对口支援较为依赖。而这些扶持和支援的经费主要来自发达地区提供的工业经济收入和本地城镇化收入。要改变这一现状，必须认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，通过以工补农、以城带乡的方式，推进城乡和工农的联动发展，加快实现农业农村现代化。如果没有优势工业的保障、特色绿色产品或服务的支撑、大中城市需求的拉动、城市投资者的促进及国家通过转移支付实现高标准生态补偿，绿水青山就难以转化为金山银山，城市和乡村生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明新局面也就难以形成。

 

绿水青山就是金山银山理念的科学实践，必须稳中求进，不可“大干快上”发展超越需求总量的生态产业，也不可盲目复制一些不符合本地实际的异地模式。过去几年，民宿经济发展势头良好，有的地区便“大干快上”，由投资资本或者乡镇政府整体购买一些古村的使用权，让村民整体搬迁，结果却由于区域的社会消费能力有限，民宿经营惨淡。另外，过去几年很多地方通过生态建设和污染防治，生态环境质量大幅提升，吸引了大量游客，这对原先以生态优势招徕游客的地方造成了冲击，在景区参访量或者民宿入住率下降、当地农产品销售量下滑甚至滞销的情况下，这些地方的绿色农业发展变得很困难，久而久之，不少改造就变成了“半拉子工程”。基于此，“十四五”时期各地应保持战略定力，持续开展生态环境建设和污染防治工作，提升生态系统的质量和稳定性，尤其要重视和维护自己的人文特色和绿色发展优势，以此推动本地区经济社会高质量发展。

 

绿水青山就是金山银山理念的科学实践，必须是有基础、有特色、有优势的逐步转化。各地需结合自己的生态、产业、社会实际，加强交通、信息、环境设施和专业人才培养等基础性工作，发掘自身在绿色制造、绿色旅游、绿色农业、绿色服务业等方面的综合性优势，让绿水青山有条件、有机会实现自己的经济价值，守得住也守得久。

 

此外，按照党的十九届五中全会关于制定“十四五”规划的建议，“十四五”时期绿水青山转化为金山银山理念的科学实践必须强化国土空间规划和用途管控，通过“三线一单”和规划环境影响评价，科学管控生态保护、农业生产、生态旅游和绿色工业空间，做好生态环境保护的海陆统筹和水陆统筹，既保障区域和流域生态安全，也促进经济和社会的可持续发展。

 

【本文作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员】