中纪委：美国退出《巴黎协定》损害全球治理的公平、效率和成效

 

《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成2020年后的全球气候治理格局。

 

从环境保护与治理上来看，《巴黎协定》的贡献在于明确了全球共同追求的“硬指标”。联合国政府间气候变化专门委员会曾警告，如果不把全球升温控制在1.5摄氏度之内，2030年之后，地球将迎来“毁灭性天气”。而《巴黎协定》明确规定，各国要将本世纪全球平均气温升幅控制在2摄氏度之内，并努力控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度之内。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美国退出《巴黎协定》，停止实施其“国家自主贡献”，停止对绿色气候基金捐资等出资义务。2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥声明称，美国已通知联合国，宣布正式启动退出《巴黎协定》的程序。根据《巴黎协定》规定，退出过程需要一年时间。这意味着，2020年11月4日就成为美国正式退出《巴黎协定》的日子。

 

“退群”行为只是美国在环境领域的问题之一。撤销多项环境政策、怠于履行国际义务、缺席多领域多边环境条约、妨碍多边环境进程……中国外交部网站近日发布的《美国损害环境事实清单》和《美国损害全球环境治理报告》两份文件，梳理了美国在环境领域的更多问题。

 

对于美国这一系列开环境治理“倒车”的行为，国际社会及国际法专家学者普遍认为，这极大地损害了全球环境治理的公平、效率和成效。

 

“美国政府悍然退出《巴黎协定》，是其奉行的美国优先、单边主义在气候变化领域的集中表现，充分显示出其对国际法和国际规则‘合则用、不合则弃’的轻蔑态度，严重破坏全球气候治理与国际气候合作。”浙江大学环境与资源学院副教授高超超接受采访时表示。

 

“美国肯定会失去国际社会的信任，这在一定程度上已经发生”，哥伦比亚大学萨宾气候变化法律中心的创始人兼教务主任迈克尔?杰拉德表示，美国退出《巴黎协定》的时间越长，重新参与的难度就越大。“因此，美国参与任何应对气候变化的国际机制都会变得更加困难。”