法国——全球气候治理的积极者

 

2015年，《中法元首气候变化联合声明》在北京发布。该声明确定可以视为中法气候合作的新的起点。从内容来看，中法两国认为，应当通过巴黎协议表明减缓和适应气候变化在政治上同等重要，有必要将应对气候变化考虑纳入国家经济社会发展规划和活动、采取多样化适应行动和项目的重要性。2017年9月，法国参加了29届太平洋岛国论坛会后对话会，关注气候变化对海洋管理和蓝色经济的影响。同年，马克龙出访印度并参加由法国牵头组织的国际太阳能联盟首次峰会。2018年1月，法国与中国共同举办“环境年”系列活动。整体来看，法国一直都是秉持积极的气候变化外交政策。

 

在国内气候变化立法上，法国尝试建立起更为积极、有效的气候变化应对法律体系。早在1995年，法国政府出台了减缓气候变化的第一个国家计划，探索气候变化的规制方式。2014年10月，法国出台《绿色转换能源法案》，旨在推动能源结构的优化和升级，探索绿色生产和绿色消费的新发展方式。

 

这一法案被视为谋划法国能源战略转型的重大举措，旨在让该国能够更有效地参与应对气候变化，加强能源独立性，更好地平衡不同的能源供应来源。从内容来看，该法案要求到2030年，温室气体排放量要在1990年的水平上再削减40%，到2050年削减75%。这种减排的目标的设定是雄心勃勃的。相关专家对此作出高度的评价，“以有效措施带动可再生能源开发和利用，将减少法国对核能发电的依赖，并帮助履行法国在《巴黎协定》中的承诺。”同时，从实践效果来看，《绿色转换能源法案》所确定的绿色发展道路确实对气候变化造成积极的影响。法国电力公司的最新统计数据显示，2018年，水力、风能、太阳能等发电量在法国电力结构中的占比达22.7%。绿色能源产业结构的不断优化有利于实现温室气体的减排以及控制。

 

也是出于此目的，2016年年初，法国发布《国家低碳战略》，强调在未来10年要重视碳预算，提高能源效率。这种国家层面的战略政策的确定是一种对气候变化的积极回应。根据法国能源监管委员会（France’s Regulatory Energy Commission，CRE）估测，截至2025年，促进发展可再生能源的措施将达到80亿欧元/年，总产量约为40太瓦时。绿色能源产业的发展将成为法国温室气体减排工作的新杠杆。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
 

无独有偶，2019年，法国国会通过了《能源和气候法案》，该法案计划到2050年在法国实现“碳中和”（zero emission）。伊丽莎白·博恩部长将该法案形容为生态转型的“新支柱”。一方面，该法案更新了法国能源政策的目标，特别是规定了到2050年实现碳中和，减少碳排放的目标。另一方面，该法案为法国的能源转型设定最低的实现期限。以化石能源产业为例，该法案确定了“截止2030年，化石燃料消耗量将达到40％”，并且最后一座燃煤电厂将于2022年永久性关闭。有学者认为，碳中和的出现无疑是法国气候变化的伟大目标。

就当下而言，这种减排目标的设定尚缺乏一个具有操作性的计划，但是是应当予以肯定和支持的。

 

从上可以得知，法国政府一直都是气候变化的积极应对者。无论是气候外交还是国内立法方面，法国政府都在寻求一种更为优化的气候变化治理方式。这种建设性的努力为我国的气候变化战略和立法提供可借鉴的经验。在后巴黎协定时代背景下，面对着气候变化保守主义的挑战，法国为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出贡献。