复合危机对于国家治理能力提出更多新要求
2019年3月由中国国家气候变化
专家委员会和英国气候变化委员会联合发布的《中英合作气候变化风险评估——气候风险指标研究》报告指出,如果继续推行现行政策并停滞不前,全球将会处于高排放路径上,由此所带来的直接风险和系统性风险将会影响国家安全。
在目前路径上,到2100年全球平均温度升高和全球平均海平面上升的中心估计值分别约为5℃和80厘米。而在可能发生的“最坏情况”下,升幅可能到7℃和100厘米。这种升温速度将会给人类和自然系统带来严重威胁:到本世纪末,热浪、洪水、农业干旱的频率都以近10倍的速度增长,不仅将导致全球范围内更为严重的粮食危机与资源争端,同时还会增大各种新型传染病大规模突发的风险。基于此,各国必须立足未来气候风险的长远情景,考虑“最坏”结果,将气候风险和韧性治理的分析纳入决策,从根本上提升国家在复合危机治理中的应对能力。
目前,对于新冠疫情与气候变化交织下的复合危机应对已经成为国际社会关注的焦点。2020年3月国际能源机构(IEA)执行董事法提赫·比罗尔就撰写评
论文章强调,应该将发展
清洁能源作为抗击新冠疫情刺激计划的核心。政府的经济刺激计划应该重点聚焦在提高
清洁能源转型的发展、部署和融合,这样既可以刺激经济反弹,还可以加速能源转型进程。该举措同时可以应对包括气候危机、水资源危机、粮食危机、生物多样性危机等在内的长短期危机叠加效应,从根本上提升一国的复合型危机应对能力。目前油价的大幅下跌,也是各国降低或取消化石燃料消费补贴的大好机会,进而为能源转型投资和社会能源公平实现提供契机。
2019年12月疫情前,欧盟曾公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲
绿色协议”,旨在到2050年使欧盟成为全球首个“
碳中和”地区,并在整个欧盟经济体中实现有效的碳定价。新冠肺炎疫情爆发后,欧盟委员会主席冯德莱恩于2020年5月呼吁,欧盟应坚持实施“欧洲
绿色协议”投资计划,将其作为应对疫情、恢复经济的重要事项。在此背景下,德国政府于2020年6月3日通过了一项总价值为1300亿欧元的经济复苏计划(2020年—2021年),目标直指“气候转型”和“数字化转型”。政府还将提供70亿欧元用于氢能基础设施建设,额外提供50亿欧元用于增加德国联邦铁路股本,提供20亿欧元用于建筑节能改造和气候适应措施。
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