全球碳抵消机制下国际航空成本的公平问题

引言

 

　　航空业是在经济社会中一个快速增长的行业。在全球气候变化的大背景下，航空业因使用化石燃料成为高空温室气体排放的主要来源。在过去的50年里，航空业的二氧化碳排放量占全球排放量的2％，其中国际航空产生的排放占60％。2010年，国际航空消耗约1.42亿公吨的燃油，导致约4.48亿公吨的二氧化碳排放量。根据温室气体排放趋势评估假设，这相当于522万吨净生命周期二氧化碳排放量。据预测，到2040年燃油消耗量将会增长到2010年的2.8～3.9倍之间。至2050年，燃料消耗将是2010年的4至6倍。由于国际航空运输的跨地区、跨国界、未来增长快等特点，解决国家航空排放问题必须通过在多边机制下进行协商解决，单边措施不仅会带来国际航空运输管理的混乱，也往往会因为在机制设计时更多地考虑自身条件和利益带来市场竞争扭曲等问题。

 

　　欧盟于2008年通过2008/101/EU号指令，规定：自2012年起，抵达或离开欧盟成员国境内机场的所有航班的碳排放将被纳入EU-ETS。欧盟通过单边立法将非欧盟国家进出欧盟的国际航班纳入欧盟ETS的行为招致国际社会强烈反对，国际社会强调解决国际航空排放问题应该遵循多边协商的原则，通过全球机制加以解决。

 

　　2013年ICAO第38届大会形成的大会决议A38-18中再次强调了ICAO作为联合国下属机构，应该在国际航空应对气候变化中发挥领导作用，并提出将国际航空年均燃效提高2%、2020年开始实现碳中性增长的国际航空全球减排目标。在全球减排机制上，提出将推动国家行动计划、MRV（监测、报告和核证）、航空排放标准及可替代生物燃油措施作为航空减排一揽子措施的主要方向，将2016年前建立国际航空全球市场化机制（MBM）作为实现2020年碳中性增长目标的重要手段，并提出了建立市场化机制的指导原则和实施路线图。在全球MBM具体方案中，探索了包括强制性碳排放抵消、有收益来源的强制抵消以及碳排放交易体系在内的MBM方案的可行性，其中，强制性碳排放抵消方案被认为是可行性最高的方案。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om