吴舜泽：中国环境战略与政策发展进程、特点及展望

 

在环境战略理念方面，目前我国已经由“先污染后治理、边污染边治理、经济发展优先环境保护”向“保护环境与经济增长并重、协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护、绿水青山就是金山银山”转变，在政策导向方面，正在从总量为主向质量核心、兼顾总量、防范风险转变，从行政区域为主到强化区域流域综合调控转变，从全面平推向突出重点、差异化施策转变，从小环保到管生产、管发展、管行业的必须管环保的大环保格局转变，从行政执法向执法、司法、社会信用、经济手段综合运用转变，着力构建党委负责、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治的环境治理体系。

 

从站起来到富起来再到强起来，中国工业化、城市化处于新阶段、有新特征，新时期我国环境保护战略与政策要应对新情况、解决新问题，必须更加着眼于满足人民群众美好生活的需求，更加重视推动制度重构和绿色转型，并重点抓好如下工作：

 

一是推动走上生态优先、绿色发展的新路。目前环境与经济问题日益交织，进入一个复杂而敏感的新阶段，要实现环境与经济关系被动到主动、倒逼到内化、外挂到融入的问题，在营造有利于生态环保的社会氛围的同时，更重要的是加强实操指导，让“美丽经济”成为普遍追求，让绿色发展成为普遍形态。针对生态环保与经济关系的分化现象，进行中短期不同影响传导机制和作用机理对比研究，把统筹经济和环保做实，实现多效多赢。加强对“绿水青山就是金山银山”转化机制和路径研究，挖掘自然资本生态资本价值，提炼欠发达地区如何兑现的可操作、可复制的路径政策，实现生态环境优质优价劣质低价。

 

二是着力强化制度政策的内生动力。打通战略与政策通道，以政策受体为对象优化建立政策簇和制度链，激励与约束并重，环境管制政策重在落地，环境经济政策重在激励，环境社会政策重在引导。要结合国情和社会文化寻找绿色发展方式和生活方式更具操作性的政策抓手，促进绿色发展和生态文明建设要求在经济社会政治文化等方面内化固化，推动生态文明建设走向更加自觉、更加主动的新阶段。

 

三是加强政策统筹协同。加强环境政策与经济政策、社会政策的统筹，资源、生态、环境联动，对技术经济政策推行分析论证。同时要建立单项环境政策的统筹评估，注重政策实施的成本和条件，解决政策叠加影响问题，实现政策协同增效，强化政策的可预期性。建立政策评估技术体系，注重形势分析与政策工具箱储备研究，加强前瞻性、预判分析，尽早健全生态文明新时代的系统、科学、高效的生态环境政策体系，着力提升环境治理效能。