吴舜泽：中国环境战略与政策发展进程、特点及展望

 

在环境战略方面，与实践发展相一致，国内学者对可持续发展、绿色低碳循环发展、生态文明理论进行了持续深入研究。生态环境部环境与经济政策研究中心（以下简称政研中心）主持完成《可持续发展的环境经济学分析》、世界银行项目《更新1992年中国环境战略报告》等研究，承担《中国环境宏观战略研究》技术协调组织工作，出版了《经济、环境、发展》《中国城市环境可持续发展指标体系研究手册》《环境与可持续发展》《环境与发展综合决策——理论与机制研究》《可持续发展新方略》等多部著作。知网上以“循环经济”为关键词的16935篇文献中，政研中心2003年发表的《循环经济和工业生态效率指标体系》，被引次数达358次，排名第五。1998年政研中心开创性阐释“协同控制”科学内涵并纳入相关政策法规，在知网“污染物”和“协同控制”为主题的文献中，政研中心发表文章排名第一，参与撰写的《中国电力行业硫、氮、碳协同减排的环境经济路径分析》被引排名第三，下载排名第五。在以“习近平生态文明思想”为关键词的近四百篇期刊文章中，苏州大学、人民大学、政研中心排名靠前，特别是政研中心在联合国环境大会发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》，完成了全国干部培训教材《生态文明建设与可持续发展》《推进生态文明建设美丽中国》等9部著作，已经成为习近平生态文明思想的核心研究机构。

 

在经济政策方面，从上世纪90年代初开始，国内学者开始大力推动环境经济政策研究创新。以李金昌先生为代表，研究将环境资源核算纳入国民经济核算体系的理论、原则和方法，构建了资源价值论、资源资产论、资源产业论和资源核算论四位一体的新资源经济理论体系，出版了《资源产业论》《资源核算论》《资源经济新论》。开展污染损失计量的研究与实践，出版了《中国环境污染损失的经济计量与研究》《近十年全国环境污染损失估算、预测及结果分析》《生态价值论》等著作。政研中心较早将ISO14000标准翻译引入中国，首次将世界银行集团国际金融公司赤道原则引入中国，一直致力推动环境污染强制责任保险实施。政研中心课题组与西南财经大学2015年发表的《绿色金融与可持续发展》在绿色金融领域被引用次数最多，2010年发表的《绿色信贷加快德国转入绿色发展轨道》一文二级引证300余次。以“环境与贸易”或“环境贸易”为主题，在CNKI上共搜索到期刊文献3694篇，其中政研中心发表文章排名第三，并研究提出了“资源环境逆差”的概念。

 

在社会政策方面，多年来，中国在环境信息公开、环境保护公众参与、环保信用评价、环境健康风险管理等多方面进行了探索，并正在日益发挥更大作用。政研中心先后支持出台了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境保护公众参与办法》《公民生态环境行为规范（试行）》《环境与健康行动计划》等多部政策法规文件，在国内较早提出环境社会治理的概念、内涵、目标、方式方法、理论框架等，明确环境社会治理是指用社会治理的理念和方法，调动全社会力量做好环境保护，化解由环境问题引起的社会矛盾。在环境信息公开方面1119篇文献中，政研中心共发表排名第四，在以“环境与健康”和“环境健康”为主题搜索核心期刊文章中，中国疾病预防控制中心、政研中心研究学者成为我国环境与健康领域的研究主力。