“后巴黎时代”中国构建全球气候治理话语权的路径选择

 

大国是全球气候治理成败的关键因素，这一方面源于大国温室气体排放总量大，直接影响全球气候协议生效与否和实施效果，另一方面源于大国具有重要的示范和激励作用，其立场和行动会对他国的选择产生直接影响。国际气候合作的关键是通过有约束力的气候减排协议，克服国家在追逐个体利益中的“搭便车”倾向，避免陷入“集体行动的困境”。国际机制的创设与维护需要大国的领导和参与，因为“拥有一个有力的领导国家，制度议价就可以成功”。反之，“如果没有居于主导地位的领导者或国际制度，国际合作的前景确实极其黯淡，集体行动的困境或将趋于严峻”。

 中美合作曾经是气候合作的典范，构成了推动全球气候合作的“双擎驱动模式”。两国关于“共同但有区别的责任原则”的政治共识与文字表述、以“国家自主减排贡献”方式各自提出的减排目标与承诺以及《中美气候变化联合声明》(2014 年)与《中美元首气候变化联合声明》(2015 年)产生了强烈的激励效果，直接引发了《中英气候变化联合声明》(2014 年)、《中巴关于气候变化的联合声明》(2015 年)、《中法元首气候变化联合声明》(2015 年)和《中欧气候变化联合声明》(2015 年)等双边合作声明的密集出台，最终促成了《巴黎协定》顺利通过和签署。相反，美国退出《京都议定书》并组建伞形集团的倒退行为产生了负面的“多米诺骨牌效应”，陆续引发了多国选择退出，导致议定书最终名存实亡。美国退出《巴黎协定》虽然暂时没有连锁反应，但其负面示范影响仍不可低估。

中国需要秉持绿色发展理念，统筹生态文明建设的国内国际两个大局。在国内，中国的主要任务是坚持绿色低碳经济转型，优化能源结构，不断提升可再生能源利用，构建生态文明建设制度体系，建设基于可持续发展模式的美丽中国。在国际上，中国应继续积极参与全球气候治理，推进全球可持续发展的理论与实践，在世界范围构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，为建设美丽世界贡献力量。中国要积极履行《巴黎协定》下中国应负的责任，严格落实“中国国家自主贡献方案”中承诺的各项指标，展现中国的大国责任担当。中国应倾力打造“绿色一带一路”，关注和落实沿线国家的环境保护，制定严格的环保措施并落实到合作项目的设计、实施和管理等各个环节。中国要坚持发展中国家一员的立场,以“中国 +77 国集团”模式协调发展中国家的立场与行动，对不发达国家、小岛国国家的利益诉求给予特殊关注。中国应通过提供气候变化南南合作基金、实物支持、培训交流和南南合作平台，提升广大发展中国家应对气候变化的能力建设水平。