中国碳排放权交易市场的发展评价和建议

 

从目前各地区碳排放交易的实施情况来看，对于碳排放配额的分配，基本都是免费为主，适时推行拍卖等有偿方式。在免费配额发放方式上，试点地区有侧重采用历史法(“祖父原则”)，如北京、广东、湖北和重庆。有的侧重采用行业基准线法，如深圳。有的侧重采用企业历史排放水平同时辅助行业基准线法则的方法进行碳排放权的配额分配，如天津和上海。尽管不同地区采用了不同的配额分配方式，但为了激励企业参与碳交易，在试点的初期，各地区都给予了企业较为宽松的配额，这也符合碳市场循序渐进发展的规律。
 

表1 各试点地区碳市场覆盖行业 

地区	覆盖行业	起征点	企业个数
北京	电力、热力、制造业、建筑业、事业单位和大学。	2009-2011年，年均直接，或间接二氧化碳排放总量1万吨（含）以上的固定设施排放企业（单位）。	400
天津	钢铁、化工、电力、热力、石化、油气开采等重点排放行业.	2009年以来年均排放二氧化碳2万吨以上的企业或单位纳入试点初期市场范围。	130
上海	工业涉及钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等行业；非工业涉及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等行业。	工业行业中，2010-2011年中任何一年二氧化碳排放量２万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业被纳入试点范围，非工业行业中，2010-2011年中任何一年二氧化碳排放量１万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业被纳入试点范围，	191
深圳	工业行业、建筑行业、交通行业		635个工业企业，200个建筑物。
重庆	重庆碳交易的试点企业主要集中在电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业。		230
广东	包括水泥、钢铁、电力、石化，再逐步在第二阶段扩展到陶瓷、纺织、有色、塑料、造纸等十多个工业行业，。	2011-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，将被纳入碳排放总量控制和配额交易范围。	239
湖北	钢铁、化工、水泥、汽车制造、电力、有色、玻璃、造纸等高能耗、高排放行业。	2010年至2011年中任何一年年综合能源消费量6万吨标准煤及以上重点工业企业。	153

 

 

 

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