我国碳市场有效运行的关键条件

 

因此全社会总的减排目标（或碳市场的配额）确定后，再引入其他政策工具有可能使有效碳价格水平降低，甚至导致碳市场价格

 

图3 混合政策工具对碳市场价格水平及总体减排成本的影响示意图

 

 

崩溃。例如欧盟碳市场当前碳价格水平较低，对减排及低碳技术发展的促进作用有限。造成这一现状的原因很多，除了对经济增速的乐观估计导致期初配额总量分配超出经济发展的实际配额需求外，另一个重要原因是，近年来对可再生能源发展的政策支持（补贴及绿色证书交易），使可再生能源在温室气体减排中扮演了重要的角色，进而减少了市场对碳配额的需求并降低了碳价格水平。另外，总体碳价格水平的下降，使得高能耗、高排放企业的履约成本降低，对其形成间接补贴，从而不利于长期产业结构调整目标的实现，并降低碳市场的资源配置效率，增加总的社会减排成本。因此虽然2020 年之前欧盟的能源气候政策目标中包含了具有强制约束力的碳减排目标和可再生能源发展目标，但2030年的政策目标①中碳减排目标仍具有强制约束力，而可再生能源目标不再具有强制约束力。
 

当然现实中混合政策设计有其一定的必要性，如通过引入新的政策工具来克服市场失灵、克服技术发展的外部性以及实现减排目标之外的其他目标等。对于我国而言，首先应加强碳减排目标与其他政策目标之间相互协调，包括经济发展目标、能源发展目标（能效目标及非化石能源发展目标）、环境治理目标，以及碳市场覆盖范围以外的碳减排目标等；在此前提下优化相应政策工具组合，如配额总量、碳税水平、补贴水平等，使得多种政策工具能够协同互补。