【观点】碳市场对于中国实现《巴黎协定》下的承诺作用有限

2016年9月初，中国正式批准了《巴黎协定》[1]，并提交了国家自主贡献（Nationally Determined Contribution,NDC）目标，同年11月初该协定正式生效。《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有约束力的气候协议，并为2020年以后的全球应对气候变化行动方案作出了安排。该协定目标的实现依赖于各国对于完成NDC的努力，因为这种“自下而上”的控排方法是过去的国际气候协议中没有尝试过的，所以也给各国如何提出具有雄心的减排提出了挑战，同时如何全面兼顾各方诉求也是一个重要问题[2]。 

 

碳市场被认为是一种成本有效的市场控排机制，目前已在全球30多个国家实施，中国碳市场建设的意义也在多个场合被提到，认为是达成中国实现NDC中承诺目标的关键政策之一。目前全国碳市场建设在分阶段逐步推进，最初阶段只纳入发电行业，并逐步扩大行业覆盖和交易主体范围。本文简要分析全国碳市场的发展情况是否影响我国NDC实现，以及碳市场如何促进我国在《巴黎协定》下更有雄心的气候变化行动？