它山之石——英国电力改革与德国售电行业的互联网创新
电力体制改革将重新构建整个行业的体系、规则和生态,像是为我们展开了一幅恢弘壮丽的画卷,而互联网思维能给电力行业带来怎样的颠覆性和创新性,又不由的激发着我们放飞憧憬和想象。在当下,我们不如先来寻觅一些它山之石,看能带给我们怎样的经验和借鉴。
英国电力改革
英国电力体制在改革前也是举国体制,与我国类似,由国有化的中央发电局统管发、输、配电业务,实行垄断经营。其电力改革历经多年的不懈努力,成功构建了全新的市场化体制,实现了高度开放和有序竞争。英国电力改革可成为我国电力改革的直接借鉴,其过程主要分为三个阶段:
第一阶段是行业结构重组和电力库模式建立。1989年,英国议会通过《电力法》,开始实施厂网分开和私有化重组,将中央发电局拆分为3家发电公司、1家高压输电公司和12家区域配电公司,鼓励新的发电商和售电商进入市场。与此同时,英国电力行业引入市场机制,建立了竞争性的电力库,发电商通过电力库实行公开竞价上网,供电公司、批发商、零售商及用户(除直供用户之外)也必须通过电力库来购买电力。
第二阶段是建立新电力交易制度(NETA 模式)。由于强制电力库存在定价机制不合理、市场操纵等问题,英国议会于2000年批准了新的公用事业法案,建立了以双边合同为主、平衡机制为辅的市场交易模式,增强发电商之间的市场竞争,促进售电商对用户负荷的快速响应,提高了市场的透明度,降低了监管的复杂度,并有效的分摊了成本和风险。此外,通过分别颁发配电和售电执照,英国电力市场已实现了配电、售电业务的彻底分开,所有的用户,无论其规模大小,均可自由选择售电商,从而实现用户侧市场的完全竞争。
第三阶段是建立全国统一的英国电力贸易和传输机制(BETTA模式)。2005年,英国政府决定将NETA模式推广到苏格兰地区乃至全国,称BETTA计划。其主要内容是,在全国范围内建立统一的电力贸易、平衡和结算系统,建立统一的电力传输定价方法和电网使用合同体系,同时,实现全国电力系统的统一运营,由英国国家电网公司负责全国电力系统的平衡,保障供电质量和系统安全。BETTA的实施让全国范围内所有市场实体在同等条件下进入统一的市场,所有的市场参与者都被允许在整个英国进行自由电力贸易。
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