我国利用市场机制应对气候变化的政策与行动

(二) 逐步建立国内碳排放交易市场 

 

1、历史背景 
 

随着国际碳交易市场的快速发展，国内很多地区建立了碳排放交易所，探索开展相关业务。其中比较典型的有北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所等。三家交易所开展的总的自愿减排项目超过50个，总的交易额近2亿元人民币。总体来看，自愿减排交易以企业社会责任和个人觉悟作为交易前提，在缺乏总量限排激励的情况下，需求十分有限。要建立真正的碳交易市场，必须实行基于温室气体排放总量控制的碳排放权交易。 

2、建立碳交易市场的必要性 
 

市场机制是应对气候变化的工具和手段之一。完成中国政府承诺的2020年碳排放强度下降的目标，需要发挥市场有效配置资源的作用，降低控制温室气体排放的成本，同时激励企业和社会积极参与。一方面通过出台自愿减排交易管理办法，制定审定和核证标准，建立信息披露平台和登记注册系统，提高公正性、公平性和透明性，鼓励更多的企业参与。另一方面，要积极探索在我国实施以总量控制为前提的碳排放权交易的可行性，尽早建立起交易制度和管理体系，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放的积极作用。