《广东省节能减排“十三五”规划》【全文细则】

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，为确保完成我省“十三五”节能减排目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

第一章  发展基础和面临形势

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第一节  “十二五”节能减排取得的成效 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

 “十二五”时期，省委省政府高度重视节能减排工作，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于节能减排工作的一系列重要部署，进一步推进能源结构和产业结构调整，以铁的手腕、超常规的举措推进节能减排，大力推动绿色发展和生态文明建设，顺利完成了“十二五”节能减排目标任务，节能减排工作取得了显著成效，继续走在全国前列。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

节能减排目标任务全面超额完成。“十二五”时期，全省单位GDP能耗和单位工业增加值能耗累计分别下降20.98%和34.9%，超额完成“十二五”时期单位GDP能耗下降18%，工业增加值能耗下降21%的目标任务，主要能耗指标处于全国第二低位。2015年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为160.68万吨、19.97万吨、67.83万吨、99.69万吨，比2010年分别下降16.9%、15.1%、19.2%、24.6%，分别超额完成“十二五”减排任务的41%、13%、30%、46%。

重点领域节能减排成效显著。大力实施节能减排重点工程，工业领域提前一年完成国家下达的“十二五”各行业淘汰落后和过剩产能目标任务。累计淘汰炼钢378.9万吨、水泥4026.5万吨、平板玻璃1781.5万重量箱、造纸176.14万吨、制革200万标张、印染52406万米，电力、交通等重点领域均超额完成国家下达的节能减排任务。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

生态环境质量进一步改善。“十二五”时期，省控断面水环境功能区水质达标率和水质优良率分别提高了12.2和6.5个百分点，劣V类水质断面比例下降了1.3个百分点；2015年空气环境质量达到近10年最好水平，二氧化硫、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别比2010年下降40.9%和5.6%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2014年下降17.1%。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

节能减排支撑体系不断完善。“十二五”时期，我省节能减排政策法规标准体系逐步完善，出台了《广东省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》、《广东省环境保护条例》（修订）、《广东省民用建筑节能条例》、《广东省“十二五”节能减排综合性工作方案》、《广东省“十二五”节能规划》、《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》等一系列政策法规规划；发布了《火力发电企业能耗检测和评价方法》等一批相关地方标准及行业能耗限额。健全了节能减排统计、监测、考核体系和节能形势季度分析会制度，节能减排的监察、监管体系进一步完善。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

全社会主动参与节能减排意识增强。各市争做节能减排排头兵，深圳、东莞、韶关、梅州列入国家节能减排财政政策综合示范城市，广州、湛江、罗定、广宁市（县）列入国家循环经济示范城市（县），广州、深圳、东莞、佛山列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。建成国家级生态乡镇81个，省级生态乡镇669个。全民节能减排意识显著提高，全省节能宣传月、全国低碳日、节能减排家庭行动等宣传活动深入人心，文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式逐步形成。

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第二节  “十三五”节能减排面临的形势 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段和推进生态文明建设的关键时期，绿色发展理念将深度融入经济社会发展全过程，节能减排工作面临重大战略机遇。与此同时，我省经济社会发展的资源环境瓶颈制约因素日益突出，节能减排潜力不断下降，工作难度持续加大。

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面临的机遇主要有：

——贯彻绿色发展理念为节能减排提供强大动力。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并确立了建设“美丽中国”的宏伟目标。十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，传统发展方式正在发生深刻变化。省委、省政府高度重视节能减排工作，要求以更加自觉有力的行动践行绿色发展理念，持之以恒推进节能减排，为建设美丽广东、绿色广东，推动全省可持续发展提供坚实支撑和强大动力。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

——转变经济增长方式为节能减排创造积极有利条件。随着创新驱动发展战略、供给侧结构性改革的深入实施，经济发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,有利于缓解资源环境压力，为节能减排工作创造了积极有利条件。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

——科技创新和进步为节能减排提供新的技术手段。 以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合, “互联网+”深刻影响经济社会形态变革, 智能化、高端化、低碳化的产业技术体系正在形成，低碳节能、循环利用、绿色环保等科技正在广泛应用到经济社会产业的各个领域，节能减排技术手段日益丰富。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

——全社会普遍共识为节能减排营造良好氛围。强化节能减排、推动绿色低碳发展的思想认识进一步统一，政府节能减排投入力度、企业节能减排社会责任、公众和社会组织参与和监督节能减排的积极性不断提高，全社会参与生态环境保护的合力不断加强，为节能减排工作奠定了坚实基础。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

面临的挑战主要有： 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

——结构性矛盾依然突出，节能减排任务十分繁重。我省经济社会发展仍然面临一系列不平衡、不协调问题。2015年第三产业占比仅50.8%，与发达先进国家还有较大差距，相当部分制造业还处于产业链的中低端，绿色低碳转型任重道远。2015年我省一次能源消费结构中煤炭消费占比仍然高达40.5%，能源消费结构难以在短期内根本改变。与此同时，“十三五”时期将陆续布局和投产一批重大工业项目，给节能减排工作带来新的压力。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

——节能减排空间不断收窄，工作难度持续加大。“十一五”以来，我省单位GDP能耗累计下降33.50%，一直保持全国能耗水平先进行列，企业节能技术改造空间显著下降，淘汰落后产能余量空间大幅缩小；主要污染物排放总量持续削减潜力不断收窄，治理边际成本不断提高。另外，面临经济下行压力和企业经济效益下滑等因素，企业节能减排内在动力不足，节能减排持续推进的难度不断加大。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om