美国国内环境法和国际环境法的关系

国际环境法如何实施？

在国际协议得到官方批准之前，也就是美国成为国际协议的成员国之前，国内执行问题必须得到解决。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

（一）国会执行立法

美国的通常做法是，只有美国根据国际协议需要执行一定的义务（如设立必要的国内法律执行机构）符合美国利益时，美国才会签署国际协议（包括环境协议）。通常，签署国际协议意味国会不得不进行立法，或者向环保署或其它联邦机构提供资金来履行新的条约义务。在某些情况下，新条约的义务由现行法来实施。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

在诸多情况下，现行的立法或宪法授权赋予某一联邦机构或总统必要的权力来履行美国依据新条约需要承担的义务。不过，在任一情况下（不管是依据现行的国会授权还是依据新的国会授权），执行机构看似需要颁布新法规或修改现行法规。

（二）自动执行协议和非自动执行协议 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

尽管一国通过立法机构授权来执行环境协议是最常见的方法，但是当一个协议被视为能够自动执行时，它在司法上能够被执行，因此一旦批准它便在法律有效。FredKrigis教授认为一个条约是否是自我执行的问题主要关注目的（intent），即国际协议条文无需国会的执行立法只需借助司法机构执行国内法便能变得有效。对于大多数情况下，条文越是具体，它读起来越像国会立法，它越有可能被自动执行。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

鉴于条约的规定需要被调整来满足各个经济部门（工业、农业、自然资源）的特殊情况，且需要将相关规定纳入现行的规制计划以确保有效执行，环境协议通常被解释为非自动执行。然而，这同时导致美国政府批准和参与国际环境协议的能力被耽搁。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

条约或协议一旦被批准，且执法机构到位，那么总统必须发布条约已生效的公告。总统的公告引起国内法律界的注意并启动执行程序。

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（三）国际协议和国内法关系的调整 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

环境协议对国内规制体系带来越来越大的影响也使得人们关注那些用来改变和调整国际协议的程序。通常情况下，环境协议的修订程序与环境协议的通过和批准程序一样。然而，越来越多的环境协议所规定的程序允许以更加简单或快速的方式来修订或修改相关协议，譬如隐性修正程序（tacitamendment procedures）。

与此同时，美国环境法直接纳入或引用国际协议规定的做法变得越来越普遍。《海洋保护、研究和禁捕法案》明确要求适用《1972年防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋的公约》（“伦敦公约”）所规定的具有法律约束力的标准和准则。 同样，标题VI《空气洁净法令》第VI条规定该条的规定根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》而定，同时规定如果国际法和国内法发生冲突，“应该使用更严格的规定”。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

更加紧密地将国内规制计划与对应的国际规定相连进一步使美国履行国际承诺的国内规制努力更加协调和有效。不幸的是，更紧密的联系引发人们对所谓的主权丧失的担心，因为这样可能将美国国内的立法权和规制权授予国际组织。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

（四）不断增多的国际环境法实践

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 国际环境法的实践过去几乎限于国际法律师从事如下事项：提供法律意见、支持条约谈判、参加国际组织和代表美国在国际法庭出庭。然而，随着该领域的成熟和实施过程变得越来越重要，故而，从事这一领域的律师和法律实践的范围也会越来越广泛。

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国际环境法现在不仅成为国务院法律顾问办公室的一个专门领域，也成为环保署、内政部、国家海洋和大气管理局、海岸警卫队、司法部和国防部中律师所关注的一个专业领域。他们的工作主要涉及条例的颁布、起草立法草案来执行条约义务以及其它国内法律事务。它包括解释相关的条约条文和审查相关的国际承诺，以便确定是否遵守相关国际义务。最后，国际环境法实践还包括向其它国家提供技术援助和能力建设，以推动它们进一步遵守国际协议。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

环境非政府组织中的律师和商业律所中的律师也越来越多地参与这一领域。比如，环境非政府组织的律师，在美国法院或国际人权法庭（如美洲人权委员会委员）提起环境与人权诉讼。他们已经根据《北美环境合作协定》第14条提出有关《北美自由贸易协定》成员国未能有效本国环境法的诉求。商业律所已根据《北美自由贸易协定》第11章提出有关环境规制问题的投资索赔诉讼，并通过一项国际组织的内部进程来维护代理人的利益。此外，私人律师（和顾问）正在协助他们的客户研究国际行政规制计划和程序，如清洁发展机制（CleanDevelopment Mechanism）。

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毫无疑问，与传统的且更为稳定的环境规制和诉讼领域相比，国际环境法实践仍规模较小。不过，随着全球化不断收缩地球，让社会与环境的联系更加紧密，使得不断增多的经济活动对地球施加更大的生态压力，国际社会需要那种协调了国家、地方和国际环境保护努力的规制方法和法律解决办法。在这种趋势下，环境法实践的数量和范围也将增长。

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