段茂盛：有了这几项才能推行碳排放交易

以下为清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛在北京环境交易所第二届会员大会上的演讲实录：

段茂盛：大家下午好，非常高兴有机会参加今天北京环交所的会员大会。我给大家报告一下全国碳交易市场的建设情况。

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第一，我们讲碳排放交易，大家知道我们以前更习惯用转型的手段，这次尝试用市场手段，这个事情党中央、国务院非常重视，在一系列文件中间明确列出来了，比如关于加快生态文明建设意见，生态文明改革的总体方案，中美联合声明，还有多次的政府公告报告，这个应该说是非常重视。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

碳排放交易体系要正式运行有这么几个关键的要素是必不可缺，第一覆盖范围。一个行业里面哪些企业或者设施要纳进去，这是第一个。第二个，总量目标，一定要有一个排放的上限，如果没有上限，所有人都可以随意排的话，也不会有交易。第三，碳排放交易体系对一个企业意味着你每排一吨有味气体要交一吨的排放许可，配额也非常关键的。我们给企业分配额，很多人需要用到企业的自身数据，我们怎么准确的知道一个企业排放情况呢？温室气体的监测报告与核查体系非常重要，这是第四部分。第五非常重要，我们讲任何一个强制性的要求，你要得到有效的执行，必须有一个强制性的措施在那边，如果说企业不去完成政府要求，会面临什么样的后果，我们简单的说就是一些惩罚性的措施，实际上还有一些激励性的措施，遵约机制。一个体系要正常运行，还有别的方面的，比如支撑工具。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第一，要有登记系统，不同的企业之间进行指标的交易，这个跟银行系统类似，怎么确保你银行账户里面的钱是准确的。第二，报告系统，我们要让那么多企业报告温室气体排放的情况，当然我们也不能指望企业交纸质的报告，有一个电子的报送系统，第三个要有一个交易平台，大家要进行交易，当然希望有人提供标准化的服务的平台。

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除了这些之外，实际上我们的交易还会涉及到别的问题，可能会涉及到一些别的执法机构，比如第三方的核查，我们对第三方进行认证，我们国家有一套自己的认证认可的体系。第二，其实我们抵消的项目，无论是碳排放还是减排项目，本身能产生减排指标，我们在这个体系里面会允许使用减排指标，这里面允许你用多少，你全部的排放都可以用抵消指标来抵消，还是只用5%、10%，这都是抵消机制相关的内容。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

配额分配和排放总量，配额分配涉及到企业的切身利益，实践中用的最多的就三种，第一种是拍卖，谁出价格高给谁，这个对于政府来说最简单，对于企业来说，别管价格多少，总要付出成本的，一般不大会大规模的使用拍卖。用的比较多的第一个是祖父法，基于企业自身的历史数据进行分配，有两类的历史数据，一类是基于企业的历史排放，历史排的多就给你分的多，这是一类。第二类是基于历史强度，比如电力、热力本身受到很多政策把控，一个发电厂能发多少电，并不完全是企业自身的决策，这个时候他有他的特殊性，我们还是要他提高他的效率，不限制他提供服务的数量，我们基于企业的历史排放程度，比如你在历史基础上我提高你的效率。当然这里面各有利弊，历史排放，很多人认为这个不对，为什么给我提供的服务一样，你排放多，那是因为你效率低，不能鼓励落后啊，这个是最容易被大家接受的一种方法，祖父法嘛，就是进一步，但是要的数据也比较多，我们知道历史的排放数据，等等，这是祖父法。还有一种方法，带着大的方向，叫基准法，基准法也是一个强度法，根据行业统一的强度进行分配，不管你是10年，还是刚建的，大家的要求都是一样，大家肯定觉得这个是最公平的，但是要的数也是最多的，这只是个方向，并不是说所有的部门都能实施。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ