六年后气候问题重回全球政治议程高峰，中国表现令人期待

悬而未决的关键议题

 当然，两周的巴黎大会，谈判任务仍旧艰巨，还有不少分歧待解。这也可能是针对德班平台的谈判被提前一天，即29日周日晚就开幕，而不是下周一。此外，不少代表和观察人员都认为原定于第二周周五结束的谈判很可能会拖延到周六甚至周日。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

长期目标: 关于巴黎气候大会的一个共识是，此次峰会不会为气候问题提供一劳永逸的解决方案，而是作为迈向长期低碳转型的开端。不少国家认为需要给这个转型提供强有力的政策信号，也是给企业和投资者一个明确的方向。巴厘路线图讨论中也有关于“共同愿景”的讨论，曾经发达国家提出全球到2050年减排50%，其中发达国家承担减排80％的目标，这一提议被基础四国等否定。目前各国关于全球长期目标的范围（是否仅是减缓目标），以及是否和如何量化有很大分歧。量化目标的表述有多种形式，比如2050年或2010年的减排幅度，实现零碳排放或碳中和的时间目标，以及实现100%可再生能源目标的时间表等。然而，中国等发展中大国认为，量化目标在政治上很难达成一致，因而更倾向于用绿色低碳转型等定性目标。

此外，小岛屿国家和脆弱国家20国集团（V20）等因为受到气候变化引起的海平面上升等严重影响，力推将全球温升控制在1.5度的目标。截至目前，公约框架下各国都接受的是2度的目标。预计温升控制目标也将成为巴黎大会争论的焦点之一。

气候资金:  资金问题一直是气候谈判的核心问题，也是历次谈判中各方焦灼的主要问题。哥本哈根气候大会首次提出“绿色气候基金”；发达国家提出在2010年至2012年出资300亿美元，并承诺到2020年，每年出资1000亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化。绿色气候基金经历了从无到有的机制建设过程，2014年年底100亿美元的注资承诺，到今年下半年终于完成其首批项目的批准，也预示着它将在未来承担越来越重要的角色。关于如何具体兑现2020年1000亿美元的承诺，以及后2020年如何扩大资金规模，并确保资金来自于公共部门，则需要在巴黎大会上进一步明确。

审议和提升力度机制:由于自下而上模式的弊端是无法确保气候行动的雄心，因此，创绿中心认为巴黎大会需要制定一个逐步提升各国行动雄心的定期审议机制，确保在这场应对气候变化的长跑中，各国根据自身条件调整节奏逐步发力，在规定时间内撞到2度目标线以内。关于这一机制的概念各方已经有了初步的共识，在中法气候变化联合声明，中国表示支持五年一次盘点全球气候行动进展。然而这一机制设计仍然留待巴黎解决，包括其范围（是否仅涉及减排），审议对象是针对每个国家的行动水平还是对所有缔约方的总体行动水平，审议结果的使用以及与提升力度的关系，盘点周期（5年还是10年还是各自决定）。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

损失与损害: 发展中国家，尤其是小岛国、最不发达国家联盟、非洲集团，在气候议题中的关切更多是自身如何适应气候变化带来的影响以及应对超出适应范围而产生的损失和损害。对于损失与损害是否要纳入协议核心，各方态度不一。此前一直强烈反对的发达国家开始逐渐接受，比如美国与欧盟表示考虑将此议题纳入到巴黎协议中，而一些发达国家仍然强烈反对这一提议。

法律效力: 在德班平台的讨论中有这么戏剧性的一幕，关于最后形成的新气候协议的法律效力彼时印度、美国、欧盟、中国的代表各执一词，最后形成的方案是给出议定书、其他法律形式等三个不同选择。不久前中国认为最后应该是有法律约束力的巴黎协议。而如何让巴黎协议能够避开美国国会批准的程序，以免国会不通过这一协议；以及印度是否将坚持反对对发展中国家进行强制约束的态度，都将左右谈判最终法律效力性质的走向。

碳市场: 鉴于京都议定书第二承诺期结束后将不会有实质上的第三承诺期，京都议定书下的碳交易机制在后2020年很可能会中止。但同时，自欧盟2005年启动碳市场以来，全球的碳交易系统发展迅速，至今已有近40个国家和地区有碳定价机制，其中17个不同的碳市场体系（区域、国家、次国家层面）在四个大洲相继运行, 这些地区累计共占全球 GDP 的 40%。最令人瞩目的要属中国的七个地方碳交易试点以及2017年将要启动的全球碳市场。巴黎协议案文中也有关于碳市场继续发展，如可持续发展机制的窗口。巴黎气候协议若能制定明确的长期目标及有力的审议机制，将为各地区碳市场提供明确的信号，促进碳市场在区域的发展。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

发展中国家中弱势国家集团的利益: 气候谈判虽然是联合国多边框架，但总的态势仍旧是大国影响谈判走向，小国的声音往往被淹没。谈判如何能够更加透明、公平，如何能够兼顾到发展中国家中弱势者的利益和诉求，是各谈判方尤其是发展中大国，需要全面考虑的。笔者多次听到他们期待发展中大国为欠发达国家争取更多的利益。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ