张晓华：低碳发展是解决气候变化问题的最终出路

国际应对气候变化进程的回顾

气候变化国际谈判的进程起起伏伏。可以划分为四个阶段：《公约》达成和生效阶段、《京都议定书》达成和生效阶段、“巴厘路线图”进程、德班平台进程。

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1、《公约》达成和生效阶段 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

为促使各国共同应对气候变化，1992年5月9日，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）在纽约通过。1994年3月21日《公约》正式生效。这一阶段气候变化科学起了非常主导性的作用，尤其是IPCC报告的发布应该说是科学问题在政治上形成了一个很好的互动，对科学的认识推动了政治的进程。《公约》的主要目标是控制大气温是气体浓度升高，同时根据大气中文是气体浓度升高主要是发达国家爱早先排放的结果这一事实，明确规定了发达国家和发展中国家之间负有“共同但有区别的责任”，即发达国家承担更多减排义务，而发展中国家的首要任务是发展经济、消除贫困。

为确保《公约》得到有效实施，1995年《公约》第一次缔约方大会在德国柏林召开，通过“柏林授权”，通过谈判制定一项议定书，主要确定发达国家2000年后的减排义务和时间表。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

2、《京都议定书》达成和生效阶段 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

1997年《京都议定书》在日本京都通过，规定了发达国家一期减排目标。2001年《马拉喀什协定》（即《京都议定书》的一揽子协议）通过。2005年2月16日《京都议定书》正式生效。从“柏林授权”到《京都议定书》这个阶段可以很明显的反映出政治的影响，当时认为气候变化问题会对经济发展产生影响，是个成本问题，所以很自然的就形成了南北对立的格局。形成了发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的公约框架是受到这种大的政治格局的影响。应该说这是《公约》谈判进程中非常积极，取得了很多成果的一个阶段。但是目前来看当时对谈判过于乐观，美国拒绝核准京都议定书，谈判进程进入一个进展缓慢的低潮期。这一阶段促使人们思考气候变化问题如何有效地解决，包括政治因素的考虑。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

3、“巴厘路线图”进程 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

2007年“巴厘路线图”在印尼巴厘岛通过，各方同意所有发达国家和发展中国家应当根据《公约》规定共同应对气候变化，气候谈判进入一个新的阶段。第一，“巴厘路线图”确定了减缓、适应、资金、技术等应对气候变化的构件；第二，应对气候变化国际合作从《京都议定书》前“自上而下”的模式进入“自下而上”（承诺加审评）的模式。这一模式在哥本哈根时已经比较成熟，虽然哥本哈根最终失败，但是“承诺加审评”的模式已经确定，可以说2010年的“坎昆协议”是“哥本哈根协定”的重生。但是我们知道“承诺加审评”的模式在力度上达不到效果，还是需要自上而下的考虑。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

4、德班平台进程 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

新的进程2011年在德班启动，讨论一个新的协议来更好地应对气候变化。当时《京都议定书》第二承诺期的谈判没有结束，“坎昆协议”也没有完成， “德班平台”启动之后相当于有了《京都议定书》（KP）、长期行动计划（LCA）以及“德班平台”（ADP）三轨的谈判。实际上到多哈会议之后，“德班平台”的谈判才真正开始。“德班平台”谈判有几个特征，一是争论激烈的“共区”原则，最大的争议点是发达国家表达出重写《公约》的意图，这受到所有发展中国家的反对，这作为气候谈判争议的焦点一直延续到现在，它反映了原则性的分歧。二是“德班平台”的谈判强化了“承诺加审评”的模式，比较大的突破是华沙会议提出了“自主贡献”的模式。谈判的核心是国家目标，但是在协议没有谈妥之前各国已经提出了目标又形成了矛盾，所以怎样提高贡献目标成为谈判的重要讨论点。《中法元首气候变化联合声明》提出“每五年以全面的方式盘点实现经议定长期目标的总体进展”，相当于有了一个初步的解决方案。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com