解读中国气候政策的执行情况 未来开展气候行动方向

中国已为实现2015年目标打好基础，但必须继续努力才能实现其新提出的国际承诺并继续开展气候行动。2016年是“十三五”规划的开局之年。我们研究发现，以下三项重要政府行动可能会对中国排放产生长期影响。

1、控制能源和煤炭消费

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2012年能源消费的排放占中国温室气体排放总量的78.5%;2014年煤炭消费占能源消费总量的66%。中国正考虑制定能源和煤炭的消费总量目标，并可能将其纳入国家、产业和省级“十三五”规划。如果这些目标最终纳入规划，政府将确定目标形式，包括以政府直接干预为支撑的约束性目标，以及可以通过较温和措施实现的预期性目标。政府制定目标的方式将显示该国的雄心水平，并直接塑造中国的排放轨迹。

2、限制温室气体排放总量

2014年11月，中国承诺在2030年左右达到碳排放峰值，并争取提早达峰。为实现该承诺，中国需制定温室气体排放绝对增长量的目标。虽然政府尚未提出峰值水平，研究表明到2020年，通过完善政策，中国有能力将能源相关的二氧化碳排放控制在90-100亿吨。政府已开始制定这一目标，政府官员需将国家温室气体增长总量控制目标分解至地区(省市)和产业层面，确保措施的有效落实。

3、实施国家碳定价体系 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

研究表明，实施碳定价是确保2030年或之前达到碳排放峰值的重要政策工具。习近平主席宣布中国政府将于2017年建立全国排放交易体系。为了对这项重要工作做好准备，政府正努力建立强大的温室气体排放测量、报告和核查系统，确定排放配额的数量并制定分配方案，以克服各种技术和政治壁垒。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

迎接巴黎峰会 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

近年来，中国、美国、欧盟及其他各方不断推动气候行动，为即将在巴黎举行的国际气候谈判注入强大动力。短短几年，中国在气候行动方面取得了显著进展，从不作出任何国际气候承诺，到2009年在哥本哈根气候大会上承诺降低碳强度，再到承诺碳排放峰值并实施一系列减排政策工具。未来，中国可通过继续努力保持这一趋势，超额完成低碳发展目标，并激励全球开展更大规模的气候行动。

本文作者：宋然平、齐晔。

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本文合著者齐晔为首屈一指的中国环境政策专家，现任北京清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任兼高级研究员。