携手担当，共创未来--对中美再次发表气候变化联合声明的评论

日前，中美两国元首继去年11月发表气候变化联合声明后再次发表联合声明，从巴黎气候变化大会、深化应对气候变化行动和加强中美气候变化领域合作三方面共同阐明立场、宣布行动。本文结合联合声明的有关内容做出以下三点评论。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

为巴黎会议取得成功提供政治推动力和务实解决方案 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

中美在气候变化多边进程中扮演着重要角色，两国立场代表着发展中国家和发达国家的核心利益。中美去年发表的联合声明不但为几周后举行利马缔约方大会提供了积极的政治推动力，联合声明关于“共同但有区别的责任”原则（以下简称共区原则）的表述还直接被利马决议采用，成为弥合各方分歧的关键表述，在某种程度上挽救了利马会议。此次联合声明延续了这一做法，不但再次为巴黎会议提供政治推动力，还力争在更多问题上为巴黎协议贡献务实妥协方案。

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一是关于在巴黎协议中落实共区原则。目前，如何在协议各要素中体现共区原则是谈判的核心和焦点。发达国家缔约方不希望继续按照发达国家和发展中国家的两分法区分各方在减缓方面的责任，与发展中国家阵营立场分歧明显。《中美联合声明》不回避问题，提出两国“进一步考虑以合适的方式在相关协议要素中反应区别”，为多边进程下解决该问题提供了借鉴。

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二是提出进一步强化透明度体系。加强各缔约方行动和支持的透明度是新协议的重要内容，是全球应对气候变化国际合作进程中建立互信和提振信心的基础。《公约》下已经建立了一系列报告和审评机制，有助于加强各方对彼此目标和行动进展的理解、促进《公约》成果实施和各方承诺的落实。中美双方积极推动在巴黎成果中进一步强化透明度体系，加强对发展中国家提供支持的报告，并考虑到发展中国家的能力有限，保持一定的灵活性，最大限度包容所有缔约方的关切，务实地提出了2020年后透明度机制的建议。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

三是不断提高各国行动力度的机制安排。各缔约方已就到世纪末将全球平均温升控制在2℃之内达成共识，但相关研究都明确指出目前各方减排承诺并不足以实现2℃温控目标，也将进一步加剧气候变化风险，造成更大的损失和损害。因此，如何各方提高力度以弥补“差距”一直以来都是各方的重要关切。目前，已经有超过100个缔约方向《公约》秘书处提交了“国家自主贡献”，但各方就“提高力度”的相关机制安排仍有显著的分歧。《中美联合声明》中明确表达了对“未来持续提高力度”的支持，将在一定程度上推动各方就此问题达成共识。

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四是就长期目标形成共同表述。各方在长期目标问题上存在不同的立场。一些缔约方认为，长期目标应在2℃全球温升控制目标的基础上进一步量化，如提出2050年量化减排目标、零碳排放或碳中和目标。一些缔约方认为量化目标存在很大的不确定性，可操作性差。但越来越多的缔约方认同推动各国走上低碳发展道路对实现全球温控目标的重要作用。《中美联合声明》顺应了这一趋势，在重申2度目标的同时明确本世纪内进行全球低碳转型，找到了合适的语言描述各方对这一观点的认同。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

五是就资金问题进一步凝聚共识。气候资金一直以来是国际气候谈判中的焦点，发达国家关于到2020年每年动员1000亿美元气候资金的承诺需要得到切实的落实。长期以来，各方对气候资金概念有不同的理解，中美在联合声明中共同宣布了两国对此问题的看法，即气候资金应“来自各种不同的来源，既有公共来源也有私营部门来源，既有双边来源也有多边来源，包括替代性资金来源”，中美在此问题上的共识将进一步积极推动各方就此问题交换意见、凝聚共识，推动巴黎协议在2020年后国际气候机制下建立公平、有力的资金机制。

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