碳交易发展面临的挑战有哪些？

碳排放配额初始分配不公平

国务院发改委颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》第9条对碳排放配额初始分配的方式进行了原则性规定，即排放配额分配在初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。在国家发展和改革委员会批准建立的7个碳排放交易试点实行的碳排放配额初始分配方式也是以无偿分配为主，有偿分配为辅的方式。但是这种分配方式会产生明显不公平现象：

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首先，在污染企业与节能减排企业之间产生不公平。无偿分配的标准大致可分为两种：一是政府在总量控制前提下，依据企业历史产出或排放水平直接进行分配；另一是依据企业现实的产出或排放水平来进行分配。比如《广东省碳排放配额管理实施细则（试行）》中规定综合考虑排放企业历史碳排放量和行业基准水平，合理分配配额。历史或现时的碳排放水平是企业生产和历史的产物，这实际上是鼓励了现时排放，对于已经通过技术改造进行节能减排的企业等于是一种惩罚。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其次，在新旧企业之间产生不公平。无偿分配给原有的排污企业，而新企业试图进入同一生产领域则必须出资购买指标或者安装更严格的治理装置，这造成了原始取得和转让取得之间的巨大差别，实质上是对新企业设置了进入障碍。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com