在碳市场建设中更好发挥政府作用

政府是碳交易市场机制的设计师和建设者，更好发挥政府作用要求政府按照市场经济的规律和国情设计和构建碳市场。按照市场经济规律建设碳交易市场机制包括建立供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等。碳排放权供求机制应建立在碳市场竞争机制的基础上，否则就不能发现碳排放权的合理价值；如果没有碳市场供求机制对碳排放权价格机制的调整作用，就不能使价值规律自发的配置碳排放权资源；通过风险机制可改善碳交易参与主体的经营能力和碳市场运行，有助于提高碳市场参与主体对碳交易风险的调节和适应能力，增强其市场竞争力。建设碳交易市场机制的重心是建立碳排放权价格机制，通过价格机制客观反映碳排放权供需情况和减排成本。另外，碳市场需要政府建立强有力的政策法规体系确立碳排放权及其商品属性、保障碳排放权的稀缺性、保证碳市场对重点排放单位管控的强制性；同时碳市场还需要政府制定统一的、公信力强的技术标准支撑碳市场制度要素设计和建设。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

政府还是碳市场的管理者，更好发挥政府作用要求政府依法加强巿场监管、维护市场公平竞争秩序。政府通过培育市场、界定和维护参与主体的责权利、规范碳交易活动、保护竞争、构建碳资产管理机制、构建碳市场风险预警和防范机制等来维护和创造碳交易市场机制发挥作用的基础条件。另外，政府还应构建国家、地方、企业利益协调一致的碳交易市场调节机制，消除不利于碳交易市场机制在配置碳排放权中发挥决定作用的机制体制障碍。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在碳市场建设中更好发挥政府作用必然要求进一步转化和优化政府职能。虽然政府是碳交易市场机制的设计师、建设者和管理者，但是政府更应做好碳市场的 “裁判员”、“警察”和“服务员”，而不是成为碳市场的“运动员”、“司机”和“上帝”。政府通过转化和优化职能，进一步提高政府管理碳交易的工作能力，还将为政府发展注入活力和动力，使政府在碳交易市场机制下彰显新的优势作用。

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总之，处理好政府和碳交易市场机制配置碳排放权资源之间的关系、更好发挥政府作用是成功建立碳市场的关键因素。碳交易市场机制作用是有局限性的，政府作用也是不完善的，因此，在碳市场建设中，在以碳交易市场机制为主导、强化市场作用的同时，应注重更好发挥政府作用，将政府作用与碳交易市场机制有机结合，相互协调。政府要为碳市场建设提供强有力的政策法规支撑，提供强有力的技术和管理保障以及发展撬动资金，并在法律框架下做好碳市场的监管，在市场机制框架下做好碳市场的服务，做到“不越位、不缺位、不错位”，在碳市场建设中更好发挥政府作用。

（作者为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心碳市场部副主任、研究员）(编辑 李雪玉)  内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com