在碳市场建设中更好发挥政府作用

建立碳排放权交易市场（以下简称：碳市场）是我国通过市场机制配置碳排放权资源的重要途径，是低成本实现温室气体排放控制目标、促进经济发展低碳转型的重要举措。碳交易市场机制要素设计和碳交易监督管理是政府温室气体控排意志的具体体现，碳市场是政策主导性强的市场。但是，如果不能处理好政府和碳交易市场机制在配置碳排放权资源中的关系，将会妨碍碳市场按照市场经济规律发展，或者将导致政府“有形之手”不能在碳市场建设中发挥应有效力，对碳市场失灵等束手无策，都将削弱碳市场的减排功效，因此，更好发挥政府作用直接决定碳市场建设的成败。

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碳市场机制配置碳排放权资源效率更高

在碳市场建设中更好发挥政府作用，首先必须认识到碳交易市场机制在配置碳排放权资源中起决定性作用。理论和实践均已证明，市场配置资源是最有效率的形式，这是市场经济的一般规律，也是市场经济基本规律——价值规律的内在要求。碳交易市场机制配置碳排放权资源是根据碳市场对碳排放权需求、供给和竞争引起碳排放权价格变化从而实现对碳排放权进行分配、组合以及再分配、再组合，通过“价值规律”实现对碳排放权资源的高效配置，最终低成本实现碳市场排放总量控制目标。

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采用碳交易市场机制比采用行政手段配置碳排放权资源更具优势。成熟的碳交易市场机制不仅能够及时、灵敏地反映碳排放权供需变化和减排成本，发现碳排放权合理价格，还能够利用价格杠杆和市场竞争调动碳排放权所有者、经营者的积极性参与碳交易，优化分配碳排放权，并引导技术和资金转向低碳发展领域，推动低碳能源和低碳产业发展，实现结构减排。采用行政手段配置碳排放权资源尽管可在短时间内化解温室气体控排和经济发展之间的矛盾，但这种计划性行政审批配置碳排放权的方式很难把握经济发展对碳排放权资源的真实需求，而且还可能使政府行政和财政负担越来越重，使降碳减排工作难度越来越大，越来越不利于碳排放权资源的优化配置。因此，碳交易市场机制配置碳排放权资源效率更高，特别是在碳排放权资源和经济发展的矛盾日益突出和复杂的情况下，碳交易市场机制将是优化碳排放权资源、促进低碳发展的有效途径。党的十八届三中全会要求推行碳排放权交易制度，就是要求充分发挥碳交易市场机制在碳排放权配置中起决定性作用。

政府更应做好“裁判员”、“警察”和“服务员”

更好发挥政府作用是碳交易市场机制在配置碳排放权中起决定作用的保障。碳交易市场机制也会由于其自发性、盲目性会使碳市场减排功效减弱，甚至于导致碳市场失灵，因此需要发挥政府作用，适当干预碳市场经济活动来弥补碳市场失灵。欧盟碳市场和我国碳交易试点都曾经出现了一些问题和矛盾，例如，交易规则存在漏洞、碳市场要素发展滞后、配额或者CCER过量入市等，致使碳交易活动受到一定限制，并出现一定市场风险。碳交易主管部门适时出台相关政策措施进一步完善了碳交易机制，化解可能的市场风险，才有助于重点排放单位顺利完成履约。