控制碳排放：政府强制无法替代产权交易

历史碳排放量与人均碳排放量低构成了中国“共同但有区别责任”的国情基础。中国作为碳排放大国必须承担相应的减排份额责任。在通向低碳经济的大道上，发展阶段无法跨越，煤炭为主的能源结构无法改变，市场经济的制度设计与安排可能是中国唯一可以驾驭的。只是中国必须珍惜制度发展比较机会。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

从低碳经济是市场经济的逻辑出发，市场及其主体企业与个人是低碳经济发展的主角，政府可以组织，可以引导，却不能替代，实际上也替代不了。只有当全社会行动起来，低碳经济才能成为现实。然而，在节能减排上中国政府演绎了从有限政府到无限政府的神话。实际上政府财力、政府能力与政府激励有限性在呼唤政府转向市场转向市场经济。

(一)政府财力不足杠鼎节能减排 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

中国是发展中国家，2009年人均GDP不足4千美元，政府财政资本有限。2006年到2009年财政收入22万亿元。“十一五”污染排放政府投资9千亿元，实际需要13万亿元，仅占65%，缺口近5万亿元;节能需要投资5千亿元，2006年到2010年中央财政投资不足2千亿，其中，节能减排专项资金仅千余亿元，仅占26%。加上2010年8百亿元重点节能减排工程建设资金，也不过2千6百亿元，占53%。如果中央投资严重不足，各地方节能减排专项资金投资数也不足以弥补上述投资缺口。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

当然，政府投资除了直接投资外，还有财政激励手段。“十一五”期间为了激励节能减排先后出台一些涉及价格、税收、投资、政府采购、补贴等，这些激励措施虽不完善，多少对节能减排有一定激励。然而财政激励只能带来短暂和有限的利益冲动，却无法形成长效利益机制。政府靠财政收入维持，财政激励意味着政府舍弃收入，激励措施愈多，政府舍弃收入就愈多，而“政府倾向依其财政利益而定”。据易碳家了解到财政利益是政府生命的根源，政府不可能无止境地舍弃下去。实际上从各国经验来看，政府激励并没有长性，一般都是在培育市场阶段出现的。一旦形成市场政府激励就会退却。问题在于政府激励容易形成产权依赖激励的惯性，企业可能为了寻求政府激励而节能减排，当政府激励退却时，企业并不愿意节能减排。欧美一些国家清洁能源市场的萎缩和脆弱就是证明。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

政府激励有限，产权偏好无限。“激励是一种对人类行为起诱导或驱动作用的力量，引导人们按照特定的方式调整自己的行为。”产权激励就是利益激励。节能减排要成为长效机制，就得成为有利可图的赢利性活动，关键是对节能减排必须有一个恰当的判断。节能减排实际上以少得多，“提高效率并不意味着削减、不舒适或者匮乏”。“效率革命的某些方面现在可以在负成本的条件下得以实现，即有利可图。通过效率革命实现有利可图的方面会越来越多。”有利可图是产权效率之动因，效率革命则是产权效率之结果。然而，有利可图的产权效率革命显然不是政府给予的，而是市场形成的。

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从政府激励到市场激励，政府强制到市场诱致，节能减排一路走来。节能减排需要压力，更需要动力，需要政府强制，更需要企业和市场诱致，因而产权激励就成为节能减排制度抉择。产权追求利益最大化，产权激励无疆无界，是能源效率无穷的保证。因此，从财政激励到产权激励是节能减排的制度提升。当然，产权激励并不排斥财政激励，财政激励在于启动节能减排，产权激励则在于持续节能减排，形成市场动力。节能减排从政府制度衍生为产权制度才能使节能减排成为有利可图的事业。

节能减排从外生经济变量成为内生经济需求，才能持之以恒并有效率。但是产权节能减排偏好必须冲破政府激励牵引、激活，奔向市场才能真正释放。否则产权只有在政府行政的范畴和边界内从事利益有限的、能源效率较低的节能减排活动。

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(二)政府能力无法跨越发展阶段 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

人为可以在一定范围内改变能源弹性系数，中国“八五”规划、“九五”规划期能源弹性系数小于1或者接近1的实践表明，政府节能管理与监察对于节能减排有一定作用。“十五”规划、“十一五”前四年规划能源弹性系数的大于1的实践同样表明，对于经济发展过程与能源结构的改变，政府作用是有限的。据易碳家了解到政府已经“总动员”，甚至使尽了浑身解数，约束性指标能否实现还有待验证。有一点可以肯定，无论中国是否完成节能减排指标，中国政府都会与企业、个人合作节能减排，因为，政府单打独斗并不是有效政府的作派。

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政府在一国经济增长与发展中起决定作用。“经济增长在很大程度上取决于社会对增长持有支持而不是限制的态度。政府在决定这些态度方面起了相当大的作用。”然而，并不意味着政府能干一切事情。因为“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多”。中国是强制性制度变迁的国家，只要政府愿意，节能减排从政府政策走向市场行为就可能成为现实。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com