解读我国电力行业开展碳交易的核心要素

电力行业是我国碳排放和碳减排的重要领域，也是碳交易市场的 重要主体之一。目前我国七省市碳交易试点都将电力纳入。未来全国 碳交易市场建立后，电力行业将被整体纳入，需要对电力行业开展碳 交易的核心要素进行深入研究，包括总量目标、覆盖范围、配额分配 方法、交易机制等。

总量目标 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

我国碳排放总量控制目标设定应采取“先强度控制、后总量控制” 原则。碳排放总量控制目标包括相对量的碳排放强度控制和绝对量的 碳排放总量控制两种。根据我国国情、发展阶段和实际能力，2030 年达到碳排放峰值前应实行碳排放强度控制目标，之后再实行碳排放 总量控制目标。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

确定碳排放总量目标后，再区分碳市场总量和非碳市场总量。从 EU ETS 经验来看，第一阶段碳市场总量占欧盟碳排放总量的 40%， 第二阶段扩展到 50%，第三阶段为 60%。从国内 7 个试点来看，碳市 场总量占地区碳排放总量的 40%-60%。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

电力行业纳入碳交易体系中，需要根据全国碳市场排放配额总量来设置，同时综合考虑能源消费总量控制、可再生能源发展目标、煤 电节能减排升级等政策因素，还要充分考虑未来全社会用电需求、电 力行业减排潜力和减排成本等诸多因素。

电力行业总量目标设定遵循“先强度后总量”和“存量和增量差 异控制”原则。考虑未来电力需求持续增长，对于电力行业应先实施 基于碳排放强度的控制目标，未来条件具备时再实施绝对总量控制。

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覆盖范围 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

碳交易体系要覆盖重点排放企业，初期重点放在减排潜力较大、 能力较强的大型企业，待市场成熟后，再逐步扩大控排企业范围。 例如，欧盟EU ETS 仅纳入20MW及以上电力、供热设施，美国RGGI 仅纳入25MW以上的使用化石燃料的火电厂。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om