建立农村温室气体排放管理制度

近日，在四川省第十一届人大常委会第十九次会议表决通过的《四川省农村能源条例》，因其第十八条规定的“省人民政府农业行政主管部门按照职能会同有关部门建立农村温室气体排放管理制度，组织开展农村能源碳交易工作”，而被国内有关媒体认定为是一个亮点。为何这条规定是一个“亮点”？笔者亦同意这样的说法。因为这条规定系国内将“碳交易”制度引入地方性法规中的首创。

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碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》。议定书把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。经过多年的发展，碳交易市场渐趋成熟，参与国地理范围不断扩展、市场结构向多层次深化及财务复杂度也不可同日而语。

据联合国和世界银行预测，全球碳交易在2008至2012年间，市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。在我国，越来越多的企业正在积极参与碳交易。2005年10月，中国最大的氟利昂制造公司山东省东岳化工集团与日本最大的钢铁公司新日铁和三菱商事合作，展开温室气体排放权交易业务。估计到2012年年底，这两家公司将获得5500万吨二氧化碳当量的排放量，此项目涉及温室气体排放权的规模每年将达到1000万吨，是目前全世界最大的温室气体排放项目。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

由此可见，碳交易的市场前景十分广阔，不过因为碳交易是一个新生的事物，没有成熟的经验可以借鉴，特别是在农村地区如何进行具体的操作需要慎重的考虑。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

笔者认为，在四川农村要通过依法全面实施好以“碳交易”为亮点的省农村能源条例，促进农村生态文明构建，仍需切实解决好“沼气资源开发利用率较低”和“养殖污染治理压力较大”等问题。为了确保以农村沼气池为主的碳交易能够顺利进行，并防止农村碳汇资源被贱卖，以保障农民得到更多的碳交易资金用于对沼气池的维修、监测、保养和技术支持等服务，笔者建议：四川农村开展能源碳交易制度，亦应在其省域范围内的农村污染源总量控制下进行。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

这也就是说，四川省人民政府农业行政主管部门按照职能会同有关部门建立农村温室气体排放管理制度并组织开展农村能源碳交易工作之时，即有必要进行“本行政区域内农村污染源总量控制”的限制。因为，只有通过这样严控区域内的污染源总量，才能促使农村更多规模养殖场尽快配建沼气设施，降低污染排放量。如果达不到，就必须在本地国有独资的碳交易储备中心花更多的钱购买当地农民的沼气碳排放指标，这样才能保证农村碳汇资源不被贱卖，让农民得到更多的实惠。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ