碳市场应与电力市场改革协调共进才能有效的做好节能减排

 

　　规则三：建立规则一与规则二的联动关系，确保规则一致性。

 

　　规则一和规则二分别是在供应侧和需求侧应对电价管制的建议。根据前面的分析可知，二者并不孤立。放开部分行业用电电价会影响各部门电力需求量，而电力需求量的变动直接决定免费配额的发放数量。因此为了确保碳市场的经济有效性，应该同时设定规则一和规则二，避免规则之间的相互干涉。此外，随着规则二中试点行业范围的推广以及电价附加水平的调整，规则一中的免费配额数量都应该随之调整，二者存在联动机制。

 

　　碳市场应与电力市场改革进程协调共进。根据今年国家发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，我国电力市场改革有望在近期取得突破。因此碳市场规则设计不但要能够确保碳市场在当前能源市场环境下经济有效，还需要灵活应对电力市场改革。考虑到电力是排放量最大的部门，任何免费政策都会导致电力企业手上掌握大量配额，成为有能力在配额交易二级市场上操纵价格的寡头，对碳市场的经济有效性构成潜在影响。因此，为了避免垄断的生成，参考发达国家的经验，在电价完全放开之后，电力企业有能力把碳成本向下游传导，同时又不受国际贸易环境的影响，因此应该完全取消免费配额的发放。在上述规则建议中，明确了当前电力企业免费配额的设置规则以及调整原则，能够支持政府实现从发放免费配额到取消免费配额的灵活调整，在电力市场改革推进的过程中也能够通过参数调整保持规则稳定。因此，建议在本文提出的规则建议基础上，完善提出从发放免费配额到取消免费配额的平滑过渡机制。

 

　　（作者单位：国家信息中心经济预测部）