深度解析美国气候变化与能源新政的虚与实

 

＂一个不能少＂的能源政策

 

2014年5月29日美国政府发布了《走向经济可持续发展之路的全方位能源战略》(THE ALL-OF-THE-ABOVE ENERGY STRATEGY AS A PATH TO SUSTAINABLE ECONOMIC GROWTH）。所谓"All-of-the-Above"全方位能源战略强调各种能源共存、共进，既包括化石能源，又追求清洁、低碳的替代，把天然气视为是实现清洁、低碳长远愿景的过渡能源，逐步扩大开发零碳的可再生能源和核能，确保能源安全并且到2035年左右实现美国的能源独立。

 

美国的这个＂全方位＂的能源政策虽然没有直接提到煤炭，但是事实上为煤炭和燃煤电厂留下了相当的生存空间。为实现电厂减排目标，各州可以灵活选择多种方式实现减排目标，除了＂煤改气＂以外，还可通过提高电厂发电热效率，加大使用太阳能、核能等零排放能源及提高需求端能效等。到2030年，即便实现了火电厂减排目标，美国电力供应中依然会有大约30％来自燃煤电厂。也就是说，美国煤电企业的利益并没有受到根本损害，因而未必成为美国减排新政的拦路虎。

 

综合来看，美国的气候行动计划和能源政策有实有虚。在国内政治层面上，新政与政治对手和气候变化怀疑派针锋相对，将为奥巴马留下可观的历史遗产。从能源安全的角度来看，美国政府的政策是务实和可行的，强调化石燃料、核能、风电、太阳能＂一个不能少＂（All-of-the-Above），而非简单的＂天下无煤＂。在国际层次，美国将力图借气候和能源新政来摆脱拒入京都议定书的被动局面，在国际气候变化谈判中拥有更多筹码，以促使其他国家特别是中国、印度等国家承诺采取更多减排行动，力求2015年巴黎气候大会取得哥本哈根大会上未能达成的国际减排协议。