深度解析美国气候变化与能源新政的虚与实

综合来看，美国的气候行动计划和能源政策有实有虚。在国内政治层面上，新政与政治对手和气候变化怀疑派针锋相对，将为奥巴马留下可观的历史遗产。从能源安全的角度来看，美国政府的政策是务实和可行的。

 

2014年6月2日，美国环境保护署公布了《清洁电力计划》提案，要求各州采取措施使现有化石燃料的火力发电厂的二氧化碳排放量到2030年在2005年的基础上减少30%。

 

当然，这一计划仅是草案，还将在未来一年中征求公众意见修改完善，各州可以推迟到2016年6月提交具体实施计划。另外，针对未来新建火力发电厂，美国环境保护署在2013年9月20日就提出二氧化碳排放标准新提案，要求新建的小型天然气发电厂每兆瓦时排放二氧化碳不得超过1100磅(约合499千克)，而新建的大型天然气发电厂每兆瓦时不得超过1000磅(约合454千克)；而新建的燃煤发电厂每兆瓦时不得超过1100磅。

 

美国环境保护署针对现有火力电厂和新建火力电厂的减排要求都是奥巴马2013年6月25日发布的《总统气候行动计划》（The President’s Climate Action Plan）的具体落实和量化措施。奥巴马政府这一系列举措引发国际上的广泛关注：美国的气候行动计划和减排措施是否是＂动真格的＂？美国针对火力发电厂的减排目标是否可能实现？是否会因为利益集团反对而不了了之？

 

奥巴马的《气候行动计划》重申了美国到2020年温室气体排放比2005年减少17％的承诺。但是，如果没有涉及化石燃料火力发电厂的具体和量化的减排计划，美国对2020年及其后的相应整体减排承诺就是空洞的。从这个角度来看，美国环境保护署的《清洁电力计划》使得美国的减排承诺具有了实操性和路线图，可以说是动了真格。值得注意的是，在奥巴马的气侯行动计划和环境保护署的淸洁电力计划中都把碳排放称为＂碳污染＂，目的是可以直接援引现行＂清洁空气法＂而设定减排目标，从而避免了奥巴马第一任期曾经尝试但沒有走通的国会立法程序，这也证明了奥巴马政府不顾共和党的阻挠大力实施气候行动计划的决心。