谁担责，谁出钱
2011年起，国家财政在全国范围内陆续支持了一系列污染耕地修复试点项目。2014年4月启动的湖南长株潭地区污染耕地治理修复试点，更是创下一次性投资11.5亿元的中央预算记录。
数亿亩的污染耕地治理修复规模，国家能否承担得起，又是否应当由国家财政来承担？
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业界估计，中国未来土壤修复市场将达到万亿元的规模。如果单靠中央和地方财政来为土壤修复市场埋单，国力无法承担。
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针对历史遗留污染场地，特别是工业危废填埋场、露天化工废物倾倒场地和回收利用拆解场地，美国自1980年起，通过《超级基金法》等一系列法律，逐渐搭建起污染场地管理框架。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
根据《超级基金法》，污染者需要为场地修复行动付费。针对责任方，超级基金建立了严格、连带和具有追溯力的法律责任。这意味着，不论潜在责任方是否实际参与或造成了场地污染，或污染行为在发生时是否违法，潜在责任方都需为场地污染负责。
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当污染者暂时不明或资金无法立即到位时，超级基金由美国环境保护局先行支付修复费用，再通过诉讼等方式向责任方索回。所以，虽然超级基金看似由国家筹资来修复污染场地，其遵循的依旧是“污染者付费原则”。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
早在2010年，世界银行就在其发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》中指出，中国在污染土地防治以及污染土地再开发方面的法律法规尚不完善，相关规范仅散见于一般性环境保护法规中，规定笼统，难以明确界定利益相关方之间的法律责任和义务。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
污染者责任机制缺失的状况至今仍未得到改变。财新记者获悉，立法者目前有意在《土壤污染防治法》中明确“污染者付费原则”，但立法进程仍在进行之中。
现在的中国与30多年前的美国面临着相似的问题。即便污染者付费原则被确定下来，许多“历史遗留”的污染耕地已难寻责任方。许多早年的污染企业，要么倒闭，要么产权发生更迭，已很难追寻。这其中，又有不少已负债累累的老牌国有企业，追究污染责任与国家财政支付修复资金，更像是左口袋掏右口袋，责任难分。
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“政府本来想亲力亲为解决好这些事情，但既当裁判员又当运动员，并没能把行事规则建立起来。”高胜达说，这看起来像是政府在做工作，但实际上也是变相的不负责任，“如果政府不能建立起防火墙，不能解除未来继续发生污染的可能性，继续任由这些事情发生，政府只能一直兜底。” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
政策虽不清晰，资本已经行动。根据此前发布的《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元。此后短短两三年内，宣称从事土壤修复业务的新企业如雨后春笋般出现。
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