环保法庭走进了最高法院

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“环保案件最难的就是立案。”曾代理过云南陆良铬渣污染事件的杨名跨律师向南方周末记者诉苦。而这几乎是所有代理环保案件律师的共同心病。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

2013年新民事诉讼法实施，原本打算大展拳脚的马勇，恰恰是在这一年遭遇环境公益诉讼的滑铁卢。2013年，中华环保联合会环境法律中心督查诉讼部提起8起环境公益诉讼，但无一立案，法院给出的理由均是“原告主体不适格”。颇有讽刺意味的是，环保法草案中引起争议最大的一个条款便是中华环保联合会为环境公益诉讼的唯一适格主体。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

显然，最高法院设立环境资源庭的第一个“革命对象”便是公益诉讼的立案难问题。在5月29日的座谈会上，最高法院副院长奚晓明认为，“全面加强环境资源审判工作，应把推进环境公益诉讼作为突破口和着力点。”首先，要充分认识环境公益诉讼的重要作用。其次，要准确把握原告主体资格范围，积极推动环保社会组织参与环境公益诉讼。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

自2007年全国第一家环保法庭在贵州省清镇市人民法院正式成立以来，到2014年5月初，全国已有16个省、直辖市设立130多个环境保护法庭、审判庭、合议庭或者巡回法庭。但是，立案难、案件少，大部分环境资源庭形同虚设。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

上海交通大学凯原法学院副教授赵绘宇向南方周末记者透露，“地方环保法庭成立了许多，但因案源少、技术差等因素导致通过司法途径解决环境问题的效果差。同时我国的环境争端的司法解决渠道又非常不畅通，这两个极端的矛盾导致了变革。”

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所谓“技术差”，赵解释指环境保护的司法审判是专门化的技术，需要非常复杂的自然科学知识、特殊证据技术、法律上特殊因果关系推断等等技术。

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而这恰恰又是现在各地环境法庭的另一大困境。赵绘宇的同事方堃副教授在各地调研时发现，“昆明、贵阳进行了试点，可是并没有对口的懂得环境问题和环境法律的学生毕业愿意去充实这支队伍。”

不过，区别于基层的环境资源庭，最高法院的环境资源庭主要功能是“为地方法院提供制度指导”。比如，出台更详细针对环境领域的司法解释。

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作为环境资源庭的制度设计者之一，王灿发向南方周末记者透露，“是因为下面拿不准，到底要审理哪些案子、会不会得罪地方政府啊；这些缺乏规则的事情，最高法院设立了环境资源庭，它就专门来制定规则，哪些案子要管。”而且，“最高法院设立环境资源庭主要不是为了审案子，而是指导，另外，一些申诉的案件也归它审。以后就可能有比较多的类似案件。”

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