关于我国节能环保财税政策涉及问题

关于我国节能环保财税政策主题涉及三个问题：一是近中期财税改革政策取向，二是节能环保税收政策要点，三是近中期节能环保的财政支出政策。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第一，近中期财税改革政策取向。一，三中全会决定对财政的定位和任务。财政是国家治理的基础和重要支柱，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。三中全会决定，在财税改革方面最重要的三个方面，一是改进预算管理，二是完善税收制度，三是建立事权与支出责任相适应的制度。

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当前我国的经济形势对财政政策改革做了一个解读：积极财政政策走向。我国从08年到现在是积极财政政策，明年我们仍然是积极的财政政策。我个人的总体看法，我国赤字和政府的债务尽管现在是比较大，但仍然是在安全范围之内。今年中央政府赤字1万多亿，中央政府去年年底8万亿，地方政府债务近期要公布。适度扩大预算内投资，债务和预算内投资方向包括几个方面：未完工程、三农、环保节能及其它重要产业等、区域性安排等。财政支出的方向和重点有三农、社会保障、环保和科技教育，重要的经济和产业。（以前）针对国有企业来安排支持经济和产业的财税政策优惠，下一步会改变这种思路，不考虑所有制，按照国家的政策来安排财务政策，至少有投资补助、贴息手段、股权投资、担保、政府采购五个手段。财政投资在企业占有一定的股份，就是为了支持产业和企业做大做强，就是为了盈利。大力支持担保事业的发展，为了支持中小企业的融资，把中小企业融资跟银行打通。政府采购方面，三中全会提出，要取消相关支出的财政挂钩政策，这次讲的非常明确，取消并不表明财政不重视，包括三农、教育等等支出，财政仍然作为重点给予安排，但是挂钩要取消。税质改革和稳定税负，中央讲得非常明确，完善税制改革，同时要稳定税负。我理解中国下一步的税制将是综合性、系统性的税制改革，包括结构性减税，同时也包括一些增税的改革。结构性减税包括营改增、企业所得税、个人所得税、出口退税、关税。增税改革涉及资源税、环境税、碳税、房产税、消费税等。政府间财政关系（财政体制）方面，一是事权划分调整，包括环保、生态、食品安全等等这些重大的事权，中央政府要适当放权；另外增值税、所得税也要适当调整；三是地方税体系构建，要让地方政府适当增加收入。地方税体改善，刚刚提及的重大税制改革，很多都是地方税。通过完善政策给基层政府增加收入。另外，预算管理改革要完善。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

第二，我们国家近中期节能环保税收政策选择。对我国当前税收政策做简单评价，我国近五年出台大量的税收政策，对环保节能减排税收优惠。改革思路，税收激励和税收惩罚相结合，减税改革与增税改革相结合，直接优惠与间接优惠相结合。资源税改革，现在关键是推进煤炭资源税改革，1994年的税制已不适应新形势。我个人来看，我国煤炭税的改革时机已经成熟，现在煤价比较低。煤炭税怎么改？从量征收改为从价征收、提高税率、税费同步改革、将资源税主要归属地方基层政府。

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