如何用碳交易方法化解水泥产能过剩的政策建议

　　转变行政管理方式对微观产品的宏观调控思路，引入市场调节机制，让市场去配置资源，用碳交易方法去控制新增水泥产能、推进企业兼并重组、加快淘汰落后产能也是一种体制和制度的改革。这种方法将可以促进政府管理的科学发展观，将GDP的增长建立在生态文明的发展上，是践行习近平主席提出的建设美丽中国的指导理念。对推动市场经济发展，减少权力寻租、反腐倡廉有益。也是体现政府服务市场的理念和管理经济发展方式的转型，简政放权，让市场可以解决的问题交给市场自己去解决。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　碳交易方法是用现代生态环境理念去化解传统产业产能过剩

　　化解水泥产能过剩，一是有效遏制增量，严控项目核准和重复建线；二是加快淘汰落后，使能效低、不达标的企业退出市场；三是推进企业兼并重组，提高市场集中度实现资源优化配置；四是促进技术创新，提高资源综合利用，提升行业转型升级；五是鼓励产业链延伸，增强企业综合竞争实力。从而打造低碳绿色生态水泥的概念，实现水泥行业可持续发展。对水泥项目的碳交易机制和体系的建立能同时满足以上五项措施内容，可谓是用现代的环保理念去有效解决传统工业发展中的产能过剩弊端。

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　　碳交易方法在化解水泥产能过剩五项措施中的作用：

　　一是有效遏制增量，严控项目核准和重复建线。对新建水泥项目核准的前提是项目必须购买等量的碳排放指标，要想上新线先要花钱认购到碳排放指标，然后才能申请政府有关部门的多项法规审查：如环境评估、矿山勘探、土地征用、建筑施工、安全卫生、能效评估等投资程序。交易所完全市场化，政府不能许诺给投资企业空头碳指标配额，内外资相同待遇。这使政府对水泥项目的监管从行政核准制转移到法律监督上，如果再加上社会监督，行业协会对新上项目的市场评估认可，这将有效遏制新上项目。

　　二是加快淘汰落后，使能效低、不达标的企业退出市场。产能过剩、效益下滑使得不少落后企业逐渐退出市场。对于退出市场要关闭的水泥企业，可以按标准和规则进行碳排放量的核定，其核定后的碳排放指标可以在关闭企业后拿到碳交易所挂牌交易，这对被淘汰企业在资金补偿上是有益的、公平的。这比目前被淘汰落后水泥享受政府补贴标准各地不一的情况要公平公正的多。在碳指标总量控制下，没有淘汰的指标就没有新上项目的可能。

　　三是推进企业兼并重组，提高市场集中度实现资源优化配置。兼并重组也是一种投资行为，收购和控股一个新企业也就意味着原有企业的碳排放总量的增加。并购并不引起碳排放总量的增加，因此，企业进行兼并重组后新增规模并不需要去认购碳指标。但可以让并购后的企业中部分落后的企业关闭，其碳排放指标放到碳交易所出售，再由自己优先认购回来，将几条小规模企业的指标合并，新建一个大规模生产线。兼并重组带来市场寡头势必加快了淘汰落后产能企业，对兼并重组后的企业新建项目投资也会大大降低。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

　　四是促进技术创新，提高资源综合利用，提升行业转型升级。在核定企业碳排放总量的前提下，企业通过技术创新和改造、资源综合利用而带来的减少碳排放的指标也可以拿到交易所去交易，所得资金是对企业技术创新的补偿，并应享受免税优惠。对于原有生产线进行技术改造产生的新增产能部分，原则上也要认购新增碳排放指标。因技术改造带来碳减排的部分，可以在政府核定企业每年减排总量指标中扣除。