试论我国低碳经济立法相关问题研究论文分析报告

　　三、立法体系构建

　　在应对气候变化，发展低碳经济的立法问题上，我们的立法体系构建还远不符合要求，在本文所倡导的立法体系中，《气候变化综合应对法》应该是一部环境宪法性质的环保综合法，是一部更高位阶的立法，由全国人大制定。这样的一部综合应对法，应更加体现出尊重人权、围绕人的“环境权”、“发展权”，为政府、企业、社团、民众规定相应的权利义务，明确相应的违法责任，使之具有可行性和权威性。在《气候变化综合应对法》的环境宪法框架下，为更好促进低碳经济发展，制定《低碳经济促进法》、以及普及环保意识的《环境教育法》。此外，为了配合相关法律的实施，更好发展低碳经济，相应的政策法规也应提上立法日程。笔者在此，仅针对低碳经济的发展，围绕相关立法及政策法规进行讨论。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　（一）颁布《气候变化综合应对法》

　　我国当前的社会现实决定了我们在应对气候变化问题时，必须更加务实地关注内部民生问题，把应对气候问题的紧迫性和经济发展的可持续性紧密结合，二者不能偏废。我们不能忘记生存是发展的前提，但发展是为了更好的生存。应对气候变化问题，其本质是发展的问题，是“发展权”的问题。所以我们为了自己甚至子孙后代能够更好地发展，我们应以“发展权”为主题，以应对气候变化为目的，制定一部气候变化综合应对法。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　　本文在此所倡导的气候变化综合应对法应该包括：一要明确国家应对气候变化的长期战略，实现可持续发展的长期规划；二要确定公民的环境权利义务，使环境权深入人心；三要强化节能减排，确定管理机构与职责；四要相关主体增强应对气候变化能力，规范应对气候变化的具体措施，完善应对体制；五要充分发挥科学技术的引领支撑作用，倡导科研、明确环境科技的地位；六要立足国情发展低碳经济、绿色经济、循环经济；七要明确执法主体，协调法的冲突执行，强调地方政府、非政府组织、企业与公民的责任；八要鼓励公众参与，规范国际合作。

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　　具体地说，在应对气候变化、发展低碳经济这个问题上，要学习日本，摆出“高姿态”，要明确国家的战略目标，让世界、让国人都明白，我们是在积极行动的，树立长期发展的战略框架，抓住发展的舆论先机。在环境权的问题上，要让公众深刻认识到，环境权是发展权，是每个人都拥有的权利，不再是国家或政府的权利了，保护环境是人人有责的；破坏环境的行为，人人有权利也有义务去追究。面对节能减排，我们的管理机构与职责必须要明确，不能再出现“管理冲突，谁都能管，谁都不管”的局面，要管理主体清晰、职责明确。应对气候变化，也必须有一套系统化的体制，对内对外，上管下报，要渠道畅通，体系完备。在发展环境科技时，应当充分发挥国家科技部门的优势，在低碳技术研发上，紧跟西方发达国家的步伐，为国家能源建设做出科技部门应有的贡献，使技术真正转化为高生产力。法律制度建立出来之后，最重要的一环，就是法律的执行了，一部法律执行的好坏，就反应出了这部法律的成功与否。在法的执行过程中，我们应协调好中央政府与地方政府、非政府组织、企业和公民之间的关系，做好法执行中的公正公平。当然，应对气候变化问题，出发点与落脚点又回归到了公众参与与国际合作上来，良性的公众参与和有效的国际合作，是解决问题的关键。