环境公益诉讼为何难以叩开法院大门的原因解析

马勇说，地方法院都在等待最高法院出台细则，现在处于一个空白期，地方法院可以受理，也可以不受理。但他们都选择不受理。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

据介绍，法院不受理环境公益诉讼的理由是，最高人民法院没有出台司法解释。法律中提到的是有关组织可以提起公益诉讼，但究竟哪些组织可以被划在“有关”里，法院方面无法把握。

但中国政法大学环境法专家王灿发教授则认为，没有司法解释的时候，法院事实上拥有更大裁量权，可决定谁有起诉资格，怎样的案件可受理，不必要以没有最高法院的司法解释为由拒绝受理。

中华环保联合会秘书长曾晓东认为，地方法院不敢大胆尝试环境公益诉讼，有保护污染者的嫌疑。不敢打公益诉讼的头阵也确实说明，污染企业在地方都有错综复杂的利益纠葛，谁也不愿意第一个去触及。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

曾晓东说，学界一直有观点认为，中国的环境污染事件频发，一个很重要的原因是，在行政处罚的范围内，污染者需要承担的责任太轻，罚款顶到天也就100万元，但污染受害者的损失，生态环境的损失，如果不进入司法程序，很难由污染者进行赔偿。如果再不及时在公益诉讼、民事诉讼的领域启动环境损害赔偿，只会纵容污染者。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

环境公益诉讼能否提速

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尽管中华环保联合会提起的3起公益诉讼都没有被法院立案，但不管是山东的养殖场污染，还是山西的住建部门失职造成的污染，都正在悄悄地被污染者纠正。

曾晓东说，这也是环保组织所希望看到的结果。法院虽然没有立案，但污染者心里也都绷着一根弦，没准哪天就得被告上法庭，能处理好的抓紧处理。

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但作为社会组织的负责人，曾晓东还是希望，最高法能尽快就环境公益诉讼原告主体资格作出解释，来自诉讼的压力大了，也会促进地方政府和污染企业加大治污的力度，毕竟中国的环境问题已经等不起了。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

中华环保联合会是环保部主管的社会组织，所以该机构在普通法院提起3起环境公益诉讼被拒的情况，也引发了业界的关注。

环境法学家、北京大学教授汪劲曾表示，中华环保联合会的诉讼主体资格毋庸置疑。“如果连中华环保联合会这样的环保组织主体资格都要受怀疑的话，那么，中国境内就没有一家环保组织具备主体资格。”汪劲说。

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去年年底，人民法院报刊登了来自最高法、署名为“高民智”的文章也在业界形成热点，这篇名为《关于民事公益诉讼的理解与适用》的文章指出，公益诉讼有原告主体资格的“组织”须满足具有10人以上专业技术人员和法律工作人员等诸多条件。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

业界普遍认为，如果按照这个标准来规范公益诉讼的话，目前在国内具备上述条件的社会组织少得可怜。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

事实上，公益诉讼的难度远非原告主体资格确认这一项，污染损失的鉴定、污染的检测，动辄费用十万元、百万元，对哪一个社会组织都不是个小数目。有专家呼吁，按照法律规定，能提起环境公益诉讼的还有检察机构和环保部门，他们的专业实力更能发挥作用，也应该成为公益诉讼的原告。

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另一方面，法院和法官的环保素养也亟待提升。马勇说，过去他们打交道的多是法院的环保法庭，法官都进行过专业培训，而在普通法院，很少有法官具有环保的专业背景，这也是法院将环境公益诉讼拒之门外的一个原因。

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几天前，两高出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，其中若干条款被解读为降低了污染环境罪定罪量刑的门槛，是刑法向污染亮剑的举措，而业界也期待，环境民事诉讼也能尽快向前迈进。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com