清华大学交通研究所所长、教授、博士生导师陆化普：中国交通绿色低碳转型现状分析与对策建议

 

在我国由交通大国迈向交通强国的过程中，交通绿色低碳发展水平在不断提升，同时也面临严峻挑战，破解当前存在的问题和应对挑战是当前推动交通高质量发展的重要内容，也是服务社会经济可持续发展的基本前提。

 

（一）现状与成效

 

我国交通行业正在推进“双碳”目标的落实，绿色低碳转型正在有序推进，取得了一定成效。

 

1.国家和地方均在探索公转铁、公转水、多式联运等运输模式。2018年国务院陆续印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》《中共中央  国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中共中央  国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》等，提出积极推进运输结构调整；与此同时，各地纷纷制定“双碳”目标交通运输发展实施方案，将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项。

 

2.我国交通运输结构调整取得一定成效。货物运输“公转铁”“公转水”取得进展，2016年至2023年，公路货运占比从76.16%下降至73.70%，铁路货运占比从7.56%上升至9.20%，水路货运占比从14.44%上升至17.10%。2016年至2019年期间（新冠疫情对客运影响较大，取2019年数据），公路客运量占比从81.4%逐年下降至73.92%；铁路客运量增长较快，我国旅客运输结构向着绿色低碳的方向不断优化。

 

3.交通工具绿色化程度增长迅速。截至2023年底，新能源汽车保有量超过2040万辆，新能源汽车数量约占全球一半，累计建成充电基础设施近860万台、加氢站超过450座，城市新能源公交占比约80%；全国铁路电气化率达到75.2%，机场电气化率超过60%。

 

4.绿色低碳交通融合发展加快。国家在加快推动公路水运类规划建设项目纳入国土空间规划“一张图”，积极推动交通与能源融合发展，加强规划政策协同，完善标准规范体系，创新关键技术装备，加快交通基础设施沿线新能源开发利用，推动交通运输工具新能源替代，完善交通运输新能源供应体系，同时在深入实施公交优先发展战略。

 

（二）当前存在的主要问题

 

虽然交通绿色低碳转型取得了积极成效，但还存在亟需破解的问题和面临严峻挑战，主要体现在以下几方面。

 

1.运输结构不合理，公路运输比重依然大。交通运输碳排放具有进一步降低的空间，尤其是在运输结构优化方向，运输方式结构性矛盾仍较突出，结构不平衡、不合理，以公路运输为主（73.7%货运量占比），铁路运输占比仍偏低（货运量占比9.2%），与此同时，营业性旅客运输中铁路占比有所上升，客运量占比29.9%、周转量占比50.9%，但仍有提升空间。因此，不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和重要任务之一。

 

2.多方式衔接不畅，多式联运发展滞后，铁水联运比例有待提升。各种运输方式衔接协调不畅，综合运输组合效率和服务水平总体不高，“门到门”铁路运价、时效优势不明显，定价机制不灵活，两端衔接环节的装卸、短倒等增加了时间和成本，缺少绿色运输方式在运输成本、服务质量等方面的精准支撑政策和保障体系。

 

多式联运发展水平滞后，基础设施短板依然存在，没有实现铁水无缝衔接，衔接过程还需要汽车短倒，枢纽场站“邻而不接”“连而不畅”等现象依然存在，铁水联运比例有待提升。我国海铁联运量占比为4%，占比最高的营口港也只有11.8%，起步比较早的连云港也仅有6.4%，深圳低于1%，与国外港口相差甚远。

 

3.综合运输信息化服务水平尚待提升。综合运输尤其是跨方式信息服务水平还需提升，不同方式信息资源共享程度还需要破除壁垒，急需建立完善的联运信息服务体系，同时也存在不同运输方式之间的标准规则衔接不畅、没有一体化等问题。

 

4.产业布局不合理，也是造成绿色运输体系效率不高的重要因素。我国存在产品原材料地、加工生产地、销售地分离现象，如“北粮南运”“北煤南运” “西气东输”等，货物出现大范围、长距离运输，在城市内部也存在上下游产业布局不合理、距离远等问题，加上缺少高效的区域交通体系，不仅增加了运输距离、运输成本，还导致能源消耗和环境污染。

 

5.针对交通碳排放、货运物流等标准体系、统计方式不完善。货运物流相关规划设计技术标准及法规体系不完善，货运物流全口径统计机制不健全。

 

6.宏观层面缺少绿色低碳转型各层级顶层规划。宏观层面，缺少绿色低碳转型各层级顶层规划，包括目标、战略、任务、实现路径及政策支撑等，同时在激励机制和相关政策配套方面也不完善。

 

7.城市公交发展面临严峻挑战。当前城市公共交通普遍面临公交客流下滑、分担率下降、公交企业亏损的严峻局面，城市公交优先战略实施力度和深度不够。我国城市常规公交客流量从2015年开始逐年减少，2020—2022年受疫情影响减少更加明显，2023 年的常规公交客流量为2019年的60%。

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